柞水縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

張蓉　趙權(quán)　蘭棟梅

[摘 要] 作者對(duì)柞水縣特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了為期10天的調(diào)查，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了深入分析，并就今后柞水特色產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展提出了科學(xué)、合理的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0030-02

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的必由之路，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲。近年來，柞水縣按照“區(qū)域化布局、特色化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、園區(qū)化管理”的思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 柞水特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成。立足縣情實(shí)際，遵循市場規(guī)律，合理利用土地資源，確立了烤煙、核桃、土雞養(yǎng)殖、蔬菜、花卉、食用菌和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“擇優(yōu)開發(fā)，重點(diǎn)突破”的原則，形成了以烤煙、核桃、土雞、食用菌和花卉等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

1.2 是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。近年來，累計(jì)完成烤煙種植2萬畝、商品蔬菜2.3萬畝、魔芋0.5萬畝、脫毒馬鈴薯10萬畝；建設(shè)設(shè)施蔬菜基地0.42萬畝、綠色食品基地0.4萬畝；累計(jì)發(fā)展桑葚基地0.34萬畝、花卉基地0.11萬畝、茶葉基地0.05萬畝、大櫻桃示范種植基地0.01萬畝；畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)230萬頭只；食用菌袋料栽培600萬袋；發(fā)展省級(jí)“一村一品”示范村23個(gè)，推進(jìn)村37個(gè)。

1.3 是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣委、政府在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革專門成立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，明確工作職能。通過先后制定的烤煙產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)政策，以及2013年下發(fā)的《柞水縣人民政府辦公室關(guān)于強(qiáng)化政策扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的通知》，給予資金和政策的幫扶，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益。

1.4 是生產(chǎn)組織化程度日益提高。截至目前，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織47個(gè)。擁有會(huì)員1910名，帶動(dòng)農(nóng)戶580戶。23個(gè)省級(jí)“一村一品”示范村共注冊(cè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)。發(fā)展省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)10家，縣級(jí)7家，我縣的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平迅速提高。

2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 是規(guī)模效益不顯著。長期以來受以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式的影響，我縣的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，形不成規(guī)模大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。村與村之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)不平衡，大部分村尚未建立具有本村特色的產(chǎn)業(yè)化基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。烤煙發(fā)展受地理?xiàng)l件和土地條件限制較大，加之每年簽訂收購合同的限制，而其他產(chǎn)業(yè)則是“品種一火車，產(chǎn)品一汽車”，很難適應(yīng)當(dāng)前市場需要。蔬菜生產(chǎn)“淡季沒菜賣，旺季菜價(jià)賤”、“淡季靠外購，旺季銷不完”。

2.2 是經(jīng)濟(jì)效益不突出。柞水的干部群眾大部分還是按照“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就種植抓種植”的傳統(tǒng)模式來抓產(chǎn)業(yè)，在新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣上，積極性不高，接受能力弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益低。

2.3 是典型帶動(dòng)的作用不明顯。柞水縣各類產(chǎn)業(yè)（除烤煙外）仍然沒有一個(gè)可持續(xù)、效率穩(wěn)定、生命力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，全縣沒有一種具有輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)和示范戶，農(nóng)產(chǎn)品與市場脫節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.4 是服務(wù)體系建設(shè)滯后。特色產(chǎn)業(yè)中介組織沒有發(fā)揮作用，只有小商小販上門收購，沒有大規(guī)模、功能全的專業(yè)市場，造成信息不靈，任由販子宰割。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也嚴(yán)重短缺，3-5年內(nèi)會(huì)退休一大批，而進(jìn)入的都是非農(nóng)專業(yè)，據(jù)了解，自2010年至今進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的人員中僅有1名學(xué)微生物，是和農(nóng)業(yè)有那么一點(diǎn)關(guān)系的，其他人都是非農(nóng)專業(yè)人員。

2.5 是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金不足。雖然我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上出臺(tái)了一系列扶持政策，但這不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的著力點(diǎn)，而農(nóng)民的資金積累不足、再生產(chǎn)能力弱是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題。由于農(nóng)村信貸門檻高，甚至是扶富不扶貧等方面的原因，貸款難度大，加之農(nóng)民自籌資金十分有限，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入大、效益低、收回限期長，造成一般企業(yè)不愿意將資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來，個(gè)別的企業(yè)還抱著“套取項(xiàng)目資金”、“撈一把就跑”的思想。

2.6 是農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，以貸款扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和行政推動(dòng)為主要手段，使產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但由此也產(chǎn)生了一些問題：就是一部分人產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴政府的思想傾向，只要出問題就看政府怎么辦，等待政府來解決，把自己的事當(dāng)成政府的事情。

3 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 是加大宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的主題是農(nóng)民，最終受益的主體也是農(nóng)民，最終實(shí)施的也是農(nóng)民。只有引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺、自愿、積極主動(dòng)的投入到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有強(qiáng)大的生命力，目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)。

3.2 是理清思路，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)我縣的氣候、土質(zhì)、地理環(huán)境、人文條件等，認(rèn)真審視縣情、鎮(zhèn)情、村情，大力發(fā)展一村一品，今后一段時(shí)期，要圍繞休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，按照“以短養(yǎng)長”的方針，短期抓種植業(yè)（煙葉、花卉、食用菌、蔬菜、馬鈴薯等）、配套抓畜牧業(yè)（土雞、生豬）、長期抓林果業(yè)（核桃、板栗和水雜果）。

3.3 是突出重點(diǎn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。規(guī)模決定效益，沒有規(guī)模就沒有優(yōu)勢、就沒有市場。要按照“突出重點(diǎn)、多頭并進(jìn)”的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，形成批量生產(chǎn)，打造規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。

3.4 是培育典型，輻射帶動(dòng)群眾投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。典型最有說服力，最有感召力，最具影響力。要堅(jiān)持抓典型、帶全局的工作方法，注重高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量示范村和專業(yè)大戶的培養(yǎng)，依靠典型讓一部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中先富起來，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，實(shí)施典型帶動(dòng)、引導(dǎo)群眾的策略。

3.5 是扶持龍頭企業(yè)等組織，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。大力扶持龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和協(xié)會(huì)等組織，發(fā)展各類組織迅速壯大，最大限度地發(fā)揮他們的社會(huì)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶兩者的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.6 是強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，牢固樹立“以人為本”的理念，繼續(xù)加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過送出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，分批分層次對(duì)技術(shù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，力爭使農(nóng)業(yè)技術(shù)干部都成為行家里手。同時(shí)堅(jiān)持以提高效益為中心，不斷探索新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)、品種、生產(chǎn)方式、市場開拓等方面求突破，最終解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力。