淺析“村財(cái)村賬鎮(zhèn)代管”工作存在的問題及對策

王慶蘭

[摘 要] 建設(shè)新家園和做好貧困村脫貧工作是涌寶鎮(zhèn)今后工作的重大歷史任務(wù)，而村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作也必須要能跟得上發(fā)展和建設(shè)的步伐。近幾年，隨著新家園建設(shè)和扶貧工作的不斷推廣和深入，涌寶鎮(zhèn)實(shí)行“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況得到了明顯的改善。但在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和困難，需要政府重視加以完善和改進(jìn)。本文主要針對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題，提出了一些看法和建議。

[關(guān)鍵詞] 村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管問題對策

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0036-01

“村財(cái)村賬鎮(zhèn)代管”，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，及加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。涌寶鎮(zhèn)從2009年以來實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)20個(gè)村“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式，這種管理方式基本解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象，規(guī)范了資金票據(jù)的使用，提高了基層干部特別是村兩委干部依法管理使用資金的意識(shí)，增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，加大了上級(jí)監(jiān)督和全社會(huì)監(jiān)管的力度。并逐步完善了管理機(jī)制和管理辦法，切實(shí)保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地維護(hù)了廣大農(nóng)民和村級(jí)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 存在的主要問題及原因分析

“村財(cái)村賬鎮(zhèn)代管”制度的原則是必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得私自侵占、不得平調(diào)、不得挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，即“四權(quán)不變”原則，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金雙代管。實(shí)施村兩委負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代管服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對當(dāng)月發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行賬前審核。按要求簽字報(bào)銷。隨著中央、省、市、縣對農(nóng)村投入的增加，村帳鎮(zhèn)代管作用尤為重要，資金管理應(yīng)更加規(guī)范化。然而在實(shí)際運(yùn)行中，由于配套措施不夠完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在一些問題。

1.1 對“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”管理方式認(rèn)識(shí)存在偏差。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”認(rèn)識(shí)不足。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心是“代管”。有少部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“代管”不等于“直管”，只是代管部門業(yè)務(wù)上進(jìn)行操作而已，對村組兩級(jí)干部工作要求不嚴(yán)格，對群眾思想工作不重視，致使代管工作開展操作有阻礙；二是村組干部對“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”的認(rèn)識(shí)更加偏差。認(rèn)為代管削弱了村級(jí)權(quán)力，工作上不夠配合，能拖就拖，跟代管工作人員情緒抵觸嚴(yán)重，一定程度上阻礙了村財(cái)村賬鎮(zhèn)代管的更好落實(shí)；三是村民對“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代理”的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為村集體的所有資金都放在鎮(zhèn)里，擔(dān)心鎮(zhèn)干部或鎮(zhèn)政府會(huì)挪作他用。

1.2 村級(jí)干部財(cái)務(wù)管理素質(zhì)偏低。一是村級(jí)干部通過群眾民主選舉產(chǎn)生，群眾在選舉時(shí)不考慮有沒有文化，大部分村干部文化素質(zhì)偏低，對財(cái)務(wù)管理更是一竅不通。二是部分村干部對財(cái)務(wù)票據(jù)的規(guī)范上不夠重視，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事報(bào)賬中認(rèn)為白紙黑字就行，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

1.3 村財(cái)務(wù)管理問題處置不夠及時(shí)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在著“重穩(wěn)定，重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。在一定程度上助長了代管工作的困難；二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。及少數(shù)村干部把向上爭取得的資金不交代管處管理，認(rèn)為手續(xù)麻煩，票據(jù)把關(guān)較嚴(yán)，出現(xiàn)私拉亂用問題。

1.4 會(huì)計(jì)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。委托代理工作成敗的關(guān)鍵就是會(huì)計(jì)隊(duì)伍，但在實(shí)際工作中：一是鎮(zhèn)干部中沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，人才資源不能很好利用。二是多年沒有把會(huì)計(jì)人才招考列入事業(yè)單位招考范圍，基層的會(huì)計(jì)人員基本上被縣級(jí)調(diào)走，造成基層財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)短缺。三是鎮(zhèn)“村財(cái)村帳代管”工作沒有正式的專職會(huì)計(jì)人員，都是自籌經(jīng)費(fèi)聘請的下崗會(huì)計(jì)人員，因政府財(cái)力有限，每月支付工資僅1500元，導(dǎo)致有會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定的問題，很大程度上給財(cái)務(wù)管理工作帶來困難。四是會(huì)計(jì)人員未能及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間少之又少，對《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》掌握不夠熟悉，賬務(wù)處理不及時(shí)，影響了村財(cái)村賬代管的規(guī)范運(yùn)行。

1.5 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用未能較好的發(fā)揮。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治組織選舉產(chǎn)生村兩委后，又一個(gè)村級(jí)組織，重點(diǎn)承擔(dān)對決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督；村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理監(jiān)督；資產(chǎn)資源管理監(jiān)督；重大事項(xiàng)監(jiān)督；村干部效能作風(fēng)監(jiān)督；收集社情民意等，對村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等事宜負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不從事具體的村務(wù)工作，對村兩委工作應(yīng)理直氣壯進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際工作中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員底氣不足，認(rèn)識(shí)不到村三委是平級(jí)的，只是職責(zé)分工不同，起不到監(jiān)督作用。同時(shí)，報(bào)賬員由村副主任擔(dān)任，由村民選舉產(chǎn)生，隊(duì)伍不穩(wěn)定，剛培訓(xùn)懂得了業(yè)務(wù)操作，換屆又換掉了，基層財(cái)務(wù)代管很困難。

2 對策與建議

要切實(shí)采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的實(shí)際問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大前提，也是依法、規(guī)范管理和管好村財(cái)村帳的重要保障。具體建議如下：

2.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作之一來抓，配齊配強(qiáng)人員，指定分管領(lǐng)導(dǎo)。建立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，層層具體落實(shí)，要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的具體管理工作，以保證“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”工作的正常、規(guī)范化開展。

2.2 加大財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。提高鎮(zhèn)代管從業(yè)人員、村級(jí)報(bào)賬人員、村務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)，是做好村財(cái)村帳管理的前提和條件。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對縣人民政府、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門請示或?qū)樱龊谩按遑?cái)村帳鎮(zhèn)代管”從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，將《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)》等列為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，鼓勵(lì)和支持“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”從業(yè)人員參加繼續(xù)教育。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”工作實(shí)際，組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，報(bào)賬人員、村務(wù)監(jiān)督員定期進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平和賬務(wù)處理能力，增強(qiáng)大家對財(cái)經(jīng)紀(jì)律財(cái)經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力。通過培訓(xùn)，力求夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”從業(yè)人員、村干部報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證代管工作一條線規(guī)范運(yùn)作，財(cái)務(wù)管理有序。

2.3 強(qiáng)化對村級(jí)干部的思想教育。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對村級(jí)干部的思想教育，提高村干部的廉潔自律和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)。一是要高度關(guān)注村級(jí)干部使用村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織資金情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助資金、上級(jí)撥入專款等等，做到凡是收入所有權(quán)歸村集體的，一律交村級(jí)帳戶，由鎮(zhèn)代管中心統(tǒng)一管理記帳，嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)。對應(yīng)納入管理而沒有上交村級(jí)賬戶管理的，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)要依法依紀(jì)處理。二是要加大遵守財(cái)務(wù)管理制度的教育。資金使用合法，票據(jù)正規(guī)是財(cái)務(wù)處理中規(guī)范報(bào)賬必要條件，鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步要求村干部，在資金使用中嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理工作人員要求，照章辦事，正確處理好與代管人員的關(guān)系，做到管好、用好每一分錢，干部不出任何問題。

2.4 積極與上級(jí)人事部門對接，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才缺乏，不同程度給財(cái)務(wù)規(guī)范管理帶來很大的難度，專業(yè)人才鎮(zhèn)上無法培養(yǎng)，只能靠引進(jìn)。所以鎮(zhèn)人民政府應(yīng)想千方設(shè)百計(jì)，加大向上對接，向縣委、政府匯報(bào)，與人事部門常匯報(bào)、溝通，在公務(wù)員、事業(yè)人員招考中多考慮財(cái)會(huì)人員的招考，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使村財(cái)村帳管理工作更好的開展，保證基層財(cái)務(wù)規(guī)范管理。

2.5 著力提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力的管理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要決策、重大事項(xiàng)、資金使用等情況，在資金使用監(jiān)督上對“村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管”工作起著至關(guān)重要的作用。要注重村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)想監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮職能作用提供保障，并發(fā)揮更大的效益。

一是健全工作機(jī)制，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“能”監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)，在落實(shí)有牌子、有印章、有辦公場所等基礎(chǔ)上，給于一定的經(jīng)費(fèi)保障，制定完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則、例會(huì)、報(bào)告等相關(guān)規(guī)定和制度下發(fā)到各村，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作提供制度保障。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保每名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都熟悉業(yè)務(wù)，明白監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，使其在開展村務(wù)監(jiān)督工作中能有的放矢。

三是明確職責(zé)權(quán)力，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“敢”監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村兩委決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范、作風(fēng)不扎實(shí)等問題進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系較特殊，為確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能放開手腳大膽工作，應(yīng)對村兩委講明職責(zé)，施加壓力。鎮(zhèn)紀(jì)委要對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作給于支持和撐腰，賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和督查權(quán)五項(xiàng)權(quán)力，明確開展村務(wù)監(jiān)督工作的程序步驟，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員敢于監(jiān)督，履職到位。

四是穩(wěn)定報(bào)賬員隊(duì)伍。村財(cái)村帳鎮(zhèn)代管工作中，村報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要，建議村報(bào)賬員不納入村干部選舉范圍，應(yīng)由鎮(zhèn)或村自行任命，強(qiáng)化對報(bào)賬員隊(duì)伍的管理，穩(wěn)定隊(duì)伍，為代管工作提供必要的保障。