關于蒙城縣城區飲食攤點群食品安全工作情況調研

郭敏

[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0037-02

“民以食為先，食以安為先”。食品安全是關系人民群眾身體健康和社會穩定的大事，而攤點群的食品安全問題更是廣大群眾高度關注的熱點問題。黨校課題組圍繞我縣城區飲食攤點群食品安全工作情況進行了深入的調研，通過走訪、座談等形式，發現了不少好的做法和存在的問題，并提出了相應的思考和建議。

1 我縣攤點群食品安全工作的主要做法及成效

1.1 創新管理，監管效能進一步提升。我縣城區存在的占用街角、路邊經營的小吃攤點，長期以來，出現地面油漬污染嚴重，衛生臟亂差等現象。由于缺乏統一規劃，科學管理，小吃攤點成為影響城市管理和文明創建工作的一大社會問題。縣城管局堅持“布局要合理、設施要齊全、環境要優雅、品位要提升、管理要規范”的原則，按照“自行選址、自主經營、自負盈虧”的方式，相繼在城區建立了第一、二、三飲食攤點疏導群，原占用城區道路經營的104戶夜市“大排檔”全部關閉進院經營，在一定程度上有效地改變了城區飲食小吃攤點零散、無序設置的現狀、解決了夜市大排檔長期存在的“飲食難衛生、交通不安全、地面受污染、噪音擾市民”等問題。這不僅是我縣城區文明創建的一個亮點、市容管理的一大進步、更是創新社會管理方式的一大舉措。

1.2 強化宣傳，食品安全意識進一步提高。積極實施食品安全科普宣傳行動計劃。食品藥品監督管理局舉行專題法制宣傳、播放食品安全公益廣告、開辦食品安全大講堂等多種形式，大力宣傳《食品安全法》和食品安全衛生知識，讓食品安全知識進機關、進學校、進社區、進農村，不斷強化群眾食品安全意識。在2014年以來，城管局共印發食品安全法律法規、食品安全宣傳單等10000多份。同時，抓好攤主的法律法規和操作規范培訓，強化他們的法律意識和食品安全意識。到目前為止，共培訓1000余人次。

1.3 健全機制，整頓力度進一步加大。一是健全準入機制，城管局對經營情況進行摸底調查，建立經營戶檔案。比如，經營人員必須領取健康合格證，簽訂文明經營公約，出售的飲食產品應符合原料購進、食品加工、食品存儲等相關衛生標準，方可進入。二是建立聯動機制，以保障食品安全為重點，城管、工商、食品藥品監管局聯合對攤點經營的設施、食品安全狀況、環境衛生、個人體檢合格證明、消防安全等進行多項檢查監督。三是健全督查機制，堅持做到日常監管和專項執法檢查并重，有效防止了食品衛生安全事故的發生。對不能保障食品安全、又不按要求整改的攤點，聯合城管、公安進行強制取締。

由于縣政府高度重視并不斷加強對攤點群食品安全工作的組織領導、縣城管局創新管理思路和方式及縣食品藥品監督管理局依法履行職責，加強日常監管，使我縣攤點群食品安全保障水平顯著提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。

2 我縣攤點群食品安全工作存在的主要問題

經過多方努力，我縣攤點群食品安全工作取得了一定的成績，在2014年亳州市食品安全年終考核中被評為全市第一名。但是按照相關法律法規和人民群眾對食品安全越來越高的要求來衡量，攤點群食品安全工作還存在一些問題，主要有：

2.1 攤點群存在“重建、輕管”現象。我縣主要有第一、第二、第三攤點群和一中北校區、南校區攤點群。攤點群設立后，由于缺乏相應的政策、資金保障和監管機制，出現了不少問題，比如，有的攤點沒有配備消毒柜、臺賬記錄不全、生熟食沒有分開、經營人員健康檔案不齊全、空氣污染厲害、地面環境衛生差等問題，存在著很大的食品安全隱患。另外，還有群外攤點管理不到位，群內攤點很容易重新變為街邊大排檔，出現反彈。究其根源是基礎設施不足、經營條件差、管理人員和經營人員食品安全意識不強、業主管理制度不健全、監管部門由于職能交叉，缺乏銜接、執法力量的不足、技術手段的落后等導致監管不到位等原因造成的，使食品安全監管的難度再次增加。

2.2 各攤點群沒有嚴格執行索證索票制度。按照《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》：餐飲服務提供者應當建立并落實食品、食品添加劑及食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，保障食品安全；餐飲服務提供者應當指定經培訓合格的專（兼）職人員負責食品、食品添加劑及食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄。但是，在調研中發現，不少攤點未建立索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，即使建立了相關制度的攤點也未嚴格執行，這就容易導致過期失效和假冒偽劣食品流入消費環節，存在食品安全隱患。一旦發生食品安全事故，很難對流通環節和生產環節的食品安全問題進行倒查處理，不能有效根除食品安全隱患。

2.3 校園周邊飲食攤點衛生安全隱患多。造成這種情況的原因是多方面的。一方面，學校在硬件建設方面，內部食堂規模小，不可能完全解決學生就餐問題；另一方面，學校普遍存在重招生、重教學，忽視后勤保障，較少考慮要豐富食堂飯菜的種類、營養和口味的搭配，而校園周邊飲食攤點就非常注重色香味。再加上校園附近的餐廳針對學生推出了許多經濟實惠的學生套餐，一般花上四五元錢便可以吃得不錯。種種原因的存在導致在校外就餐的人數越來越多，這必然催生大量攤點的出現。這些攤點不僅影響城區市容、環境衛生及交通安全，還是造成學生飲食不安全的主要根源。城區幾乎每個中小學門口都能看到流動小吃攤，但這些小吃攤大都屬于無證經營，相關部門也進行了打擊、取締。但由于這些小攤小販的流動性大，再加上人力物力有限，經常會出現反彈。可見，要維護好校園周邊的飲食攤點食品衛生安全難度相當大。

3 加強飲食攤點群食品安全工作的對策建議

3.1 堅持不懈，強化食品安全宣傳教育。一是要有組織有計劃地對攤點群管理人員和從業人員進行食品安全知識的培訓，認真學習《食品安全法》及《食品安全法實施條例》等，增強法律意識、責任意識和安全意識。要求他們在經營中自覺用法律、法規規范自己的行為，確保食品衛生安全，保障消費者的身體健康。二是強化誠信為本、公平競爭、明碼標價、優質服務等職業道德教育，提高自律意識。三是消費者的食品安全宣傳教育也不可忽視，從另一層面講，宣傳實質就是監管，因為在飲食攤點群消費的都是普通群眾，只有作為消費者的群眾就餐食品安全意識提高了，才能有效防范和抵制各種食品安全隱患。所以要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等影響廣泛的宣傳媒體，通過刊登公益廣告、安全知識、專題講座等形式普及食品安全知識、提高食品安全意識和自我保護意識。通過讓消費者了解食品安全監督信息，明白投訴、舉報的渠道，讓群眾了解政府監管食品安全的方法和決心，促使他們關心并參與食品安全的監管工作，把群眾從單純的消費者變成食品安全的監督者，在全社會營造重視食品安全的良好氛圍。

3.2 標本兼治，提升食品安全監管水平。加強攤點群食品安全工作是一項長期而艱巨的工作。針對國家食品監督管理體制還沒有完成的情況，在縣政府領導下，各監管部門要開展聯合監督檢查工作，形成綜合監管格局。克服食品安全監管工作體制不順、機制不暢、職責不清、力量分散、監管乏力的弊端，形成統一、權威、高效的監管機制。各職能部門要積極創新、探索食品安全監管工作的新方法、新措施，比如，加強對外部攤點的清理、給經營戶建立信用檔案、落實索證索票制度、健全購銷臺賬和消毒記錄臺賬管理、日常監管和突擊檢查相結合并及時公開檢查結果、建立監督舉報制度等，另外，建議監管部門和派出所聯系，在攤點群設立臨時治安亭，以維護攤點群的治安秩序。

3.3 通力合作，減少校園周邊飲食攤點衛生安全隱患。一是學校及家長要加強對孩子的教育引導，增強食品衛生安全意識，提高自我保護能力。無證小吃攤衛生條件差，流動性強，一旦出現食品安全事故，學生和家長很難維護自己的合法權益。二是要充分發揮學校食堂的作用。據了解，目前我縣學生食堂多為承包經營模式，學校仍然肩負著監督、引導的責任。不能一承包出去，就當了“撒手掌柜”。相比校外的流動攤點來講，校內食堂的食品衛生安全要容易監管。領導一定要高度重視提高學生食堂就餐率的重要性，只有做出符合學生口味興趣特點的營養用餐，學生才會百吃不厭、才會減少外出就餐、才會減少校外攤點帶來的食品安全隱患。三是全面對城區校園周邊飲食經營加強日常監管和整治力度，對擅自違規經營的商戶做到發現一起查處一起，從根本上規范校園周邊攤點飲食安全。