加強財務管理 促進農村集體經濟發展壯大

余躍平

[摘 要] 隨著我國農村經濟的發展和涉農資金的增加，村級財務管理工作的任務加重，對有關人員的要求提高。如何更好地加強農村財務管理，使農村的資金、資產和資源得到優化而高效的利用。近幾年來，促進農村集體經濟發展壯大的問題越來越多地引起了政府及其有關部門的重視。本文主要分析了當前我國農村集體經濟財務管理工作中存在的各種問題，積極探尋可能的解決方法，希望能夠為農村集體經濟的發展提供可借鑒的意見和建議。

[關鍵詞] 財務管理 集體經濟

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0052-01

引言

我國農村集體經濟正處在不平衡的發展時期，邊疆與內地、山區與壩子其經濟資源和發展速度差別很大，管理水平也參差不齊，還有農村的生產、經營方式也在不斷變革之中。在此環境下，農村集體經濟的財務管理工作中，也存在著“管理制度不完善、從業人員素質不高、信息公開不全面等”各種問題，因而出現了許多阻礙農村集體經濟發展的矛盾和因素，限制了我國農村集體經濟的快速發展，特別是我國西南邊疆省份的一些偏遠山區。這些地區的農村，村、小組的經濟基礎較差，農村基層集體組織職能、正常履行的能力也較弱。因此，加強農村集體財務管理工作，保證集體資金的安全、有效使用，對于調動農民的生產積極性，推動農村產業的健康、穩步培育，促進中國特色社會主義和諧發展和當前新農村“美麗家園”的建設具有積極的現實意義。

1 農村集體財務管理工作中的問題

1.1 村級財務管理人員的素質偏低

村級財務管理工作具有相當的專業性和技術性，財務人員需要了解和掌握相關的財務管理知識和有關的法律、法規。因此對于財務管理人員的素質有著較高的要求。但實際情況是，在農村財務管理人員中：1、有的文化程度偏低，理解能力及悟性差；2、有的缺乏應有的財會專業管理知識和基本的工作技能；3、還有的是無專門的財務管理人員，而由其他工作人員兼職，從而影響了農村財務管理工作的時間性（及時性和有效性）。素質的低下，導致了他們在審核經濟業務時，發現和處理問題的能力較弱，形成了低水平的財務管理格局。比如：2007年，在建水縣第三屆村委會換屆及其村、小組干部經濟責任審計工作中，審計人員發現并處理了（1）因單據結算、登賬不及時等原因，出現充抵“庫存現金”的借、欠條就有527張，金額175.84萬元。（2）“少收、多支、科目誤用、筆誤”等賬務差錯1142筆，金額180.12萬元。

1.2 財務管理制度不完善

在財務管理的“建章立制”方面，我國農村邊遠地區的少數干部往往不夠重視，缺乏全面、完善的規章制度。1、在財務管理分類設置上不夠規范，不使用正規的發票，手續不全，以流水賬的方式記賬。2、在會計人員的任用制度方面，會計人員的選聘不嚴格無章可行，選拔程序不夠公開、公平和公正，不注重專業知識和技能的考核，甚至出現任人唯親的現象。3、財務管理工作的性質和特點，要求會計人員要相對穩定和責任的連續性。但在實際情況中，會計人員往往跟隨村、組的領導班子一同換屆、新手不斷出現，造成工作人員在工作中不能夠堅持原則。財務管理工作缺少及時而有效的交接，工作中常有“無人續職”的狀況發生，影響了財務管理工作的正常有序開展。4、現金管理制度不嚴格，執行不力，容易出現“資金拉用”現象，導致集體經濟利益遭受損失。比如：在2007年，建水縣第三屆村委會換屆及其村、小組干部經濟責任審計工作中，審計人員就發現和處理了“拉用資金、現金出紅書”的單位，就有223個，金額達296.80萬元。

1.3 財務管理工作不透明

財務管理關系到農民的切身利益，農民有權利了解和監督農村集體資產的利用情況。但是，在實際工作中，大部分農村都沒有做到透明公開村、組資金的使用情況。1、在公開財務的內容上，往往避重就輕，選擇無足輕重、無關緊要的財務收、支業務公開；2、使用專業性的經濟術語，使群眾難以理解真實的狀況。3、有些村、組財務人員編造財務內容，搞虛、假公開。以上這些行為妨礙了農民的權利得不到實現，又致使集體利益遭受損失。

1.4 監督職能的發揮不到位

在農村集體經濟的發展過程中，財務管理工作未充分發揮其應有的監督職能。財務管理人員對農村集體資產的使用狀況有著監督的職責，但在工作中，1、由于少數村干部對監督職能存在著抵觸的情緒，使財務監督無法正常有效地進行。實行財務管理的監督職能，將會加大財務管理人員的工作量，有可能使之虛設。2、由于財務管理工作監督職能的缺失，個別村干部不受監督，導致他們使用公款時容易揮霍成風，非生產性開支過大，造成“收不抵支”非正常的財務狀況。極易引起群眾的不滿，疏遠了干、群關系，從而影響了農村集體經濟的正常發展及其集體經濟實力的增強。

2 加強農村集體財務管理工作的對策

2.1 完善農村集體財務管理制度

建立和完善財務管理制度是農村集體經濟健康發展的重要保證。首先，建立統一的財務制度。在農村集體資產所有權不變的前提下，由鄉、鎮農經管理部門對農村集體資產的購建和使用，實行“村有、鄉代管”的財務職能管理模式。制定相應的審批權限，賬目集中于鄉鎮管理，進行統一、規范的財務檔案管理。其次，對農村的集體資金要建立嚴格的管理制度，在銀行開設專門的賬戶。按照縣級農經管理部門的規定，統一使用正規的收款單據。使農村的各項收入和支出都置于完整、真實的賬目記錄中，以保障集體資金的使用安全，使“集體資產”在發展農村集體經濟的過程中能夠保值增殖。

2.2 提高財務管理人員的素質

“財務管理工作”作為一項政策、法規性較強和專業技術性較高的工作，就需要專業化的財務人員來履行其財務管理職責。首先，對于各村現有的財務管理人員，特別是新手，要定期地進行專業的財務管理知識教育和培訓，并實行“年度考核制度”，對考核不合格的人員要及時給予解聘。以進一步提高農村財務管理人員的整體素質。其次，要適當提高農村財務管理人員的工資待遇，吸引具有財務管理專業知識及水平的大學生深入到農村基層來工作。目前，在有些經濟能力不弱的地方，財務人員的“工資待遇”也不算高；最后，對財務管理人員要進行入職教育，明確崗位職責。對財務人員實行績效考核制，以充分調動財務管理人員的工作熱忱和積極性，保障農村財務管理工作的順利進行，促進集體經濟的正常穩步發展。

2.3 提高財務管理工作的透明度

建立民主管理制度，提高財務管理工作的透明度，讓廣大的人民群眾知曉和監督農村集體財務收、支狀況；1、使廣大人民群眾能夠掌控農村集體資產的合理使用，能夠真正實行民主權利、實現民主理財。2、農村財務管理人員要充分履行好工作職責，按上級農經主管部門的要求，及時公布農村集體資產的使用情況，并定期審核財務，保證財務管理制度能真實、有效地落實到位。3、對農村重大的集體資產使用項目，要對群眾進行專項公布，并要征求最廣大人民群眾的的意見。4、財務人員要使用通俗易懂的群眾語言公開財務內容，以安全、實用的實體廣告公開欄（如：墻體、框欄等）為主要的公布方式，及時、有效地真正提高財務管理工作的透明度[3]。

2.4 加強對財務管理工作的監督

農村財務管理制度的完善，需要加強農村審計這一重要的環節，以不斷提高監督農村集體經濟財務管理工作的力度。要建立專門的審計組織或機構，對農村集體財務管理中存在的普遍性問題要進行重點審計，對農村財務管理工作的監督要成為常規性的工作并要形成長效機制，不能時松、時緊。例如：“村干部低價變賣集體資產撈取回扣、在銀行中開設多個賬戶、大數額的公款招待”等問題，都需要進行重點的審計。對審計檢查中發現的重大違法行為，要獲得“證據、整理材料”按有關程序移送司法機關，追究相關人員的法律責任，為充分發揮財務管理的監督作用提供法律保障。

3 結束語

加強財務管理，對發展壯大農村集體經濟具有十分重要的作用。對目前我國農村集體財務管理中存在的諸如：“人員素質不高、管理制度不完善、財務公開不透明、監督不到位”等問題，本文經詳細分析后，提出了針對性的措施，希望能夠進一步加強和完善我國農村集體財務管理工作，為我國農村集體經濟的持續健康發展提供助力。

參考文獻

[1]婁淑敏.加強農村財務管理 促進集體經濟發展[J].中國農業會計，2012（5）：18-19

[2]關銳捷.理直氣壯為農村集體經濟組織正名[J].農村經營管理，2010，（2）

[3]林冬梅.加強農村集體經濟管理，促進農村經濟的健康發展[J].法制與經濟，2013（3）：77