如何加強農村財務管理工作

吳海威

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0054-01

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規范、監督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現在以下方面：

1 農村財務管理存在的現狀

1.1 相關管理人員素質不高

村干部素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。村會計素質不高。大部分村現有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。村民素質不高。農民對村級組織建設及村集體的發展方面的認識還很缺乏。

1.2 會計核算不規范

新《農村會計制度》規定村集體經濟組織要按規范設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。多數村集體經濟組織賬簿不全，有的村甚至設置了“賬外賬”、“小金庫”；入賬原始憑證不規范，自制收據收款，白條抵庫現象十分嚴重，特別農村基礎設施建設等方面使用大量“白頭收據”，而且連工程結算單、工程協議等原始資料都沒有；有的村作賬不及時、不規范，開支隨意性大，會計檔案保管不善，損毀丟失現象嚴重，為以后核實查閱帶來了相當大的困難。

1.3 財務監督機制不健全

首先，村務公開、民主理財流于形式，群眾的基礎性監督作用未充分發揮。有的村財務只是“一把手”說了算，重大支出也不經過村“兩委”討論，有的村財務公開不完整或假公開。有的村沒有建立民主理財小組，村級民主理財工作滯后。群眾的知情權、民主理財權得不到充分保障，群眾監督作用難以充分發揮，從而對有人挪用農村資金等問題不能及時發現和追究，給農村財務管理帶來了隱憂。其次，政府對村級財務監督和審計監督不到位。在對村級財務收支審計監督時，只注重基礎信息的形式審查，缺乏實質性審查，導致村級資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現象發生。

2 促進農村財務管理的對策

2.1 改善村級財務管理環境.清理農村債權債務

一是規范村級財務管理流程，如對于報賬要規范化，必須使用正式的票據，對于收人要及時人賬，使用正式的收據等。二是要加強農村財務管理法律法規制度的宣傳，提高整個農村法律意識，尤其是提高農村村委會領導的重視，為農村財務管理制度的優化提供良好的法律環境，從意識方面防范貪污、挪用等違紀現象的發生。三是加強和優化村級財務的前提是要對那些滯留的呆賬、壞賬等債權債務進行及時清理，以免村級財務管理帶著沉重的債務負擔進行。根據賬齡對賬目進行分類，綜合考慮回收能力，合理化解債務。

2.2 建立農村財會人員的選聘機制

為保持財會人員隊伍穩定性，提高財會人員素質，首先建立農村財會人員選聘制。對農村財務人員必須按公平、公開、競爭、擇優的原則向社會招聘，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。會計專業人員由鄉鎮、街道或上級部門負責統一招考，統一組織考試，具備條件的人員經考試合格，再推薦給各村。其次要嚴格財會人員的任免程序，財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，其任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性。最后實行持證上崗制度，并建立農村會計崗位責任制，為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的專業培訓，定期或不定期地對財會人員進行業務考核，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性。

2.3 建立健全財務管理制度

農村必須按照有關規定健全完善現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面的內部管理制度。這些制度的制定要符合當地實際，且具有可操作性。此外，還要建立健全財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等，使財務制度具體化，標準化。同時要完善獎懲機制，對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，對違章辦事的嚴重懲處，進一步推進農村財務管理的制度化、規范化和法制化。

2.4 加強民主監督，強化政府監督，引入社會中介監督，形成全方位監督體系。對于村級財務管理的監督，首先要廣泛宣傳民主監督的作用，強化民主監督力量，提高村民監督的意識。這就需要對村民監督小組的選舉制度進行優化，真正體現民主，將那些有關聯的人員排除在監督小組之外。另外，對于監督小組，也要適當考慮其專業能力，適當選舉有會計專業能力的人員。