固原市原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)治理存在的問題和建議

海曉明

[中圖分類號(hào)] X171 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0141-01

寧夏“生態(tài)移民”政策自2011年實(shí)施以來，固原市原州區(qū)搶抓政策機(jī)遇，充分結(jié)合生態(tài)建設(shè)實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，在全區(qū)率先建立了以林業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)治理模式，有效將毗鄰國有林場(chǎng)的生態(tài)移民遷出區(qū)劃歸國有林場(chǎng)管理，并通過在單獨(dú)較大生態(tài)移民遷出區(qū)建立國有林場(chǎng)的方法，加大生態(tài)移民遷出區(qū)管理，走出了生態(tài)移民遷出區(qū)林業(yè)全面治理的路子，成為寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)治理最完善，管護(hù)最科學(xué)、修復(fù)最有效的先進(jìn)典型，為自治區(qū)制定生態(tài)移民生態(tài)修復(fù)治理意見提供了參考。

1 基本情況

按照《自治區(qū)“十二五”生態(tài)移民總體規(guī)劃》和《原州區(qū)“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃》，“十二五”期間，原州區(qū)共計(jì)劃實(shí)施生態(tài)移民15204戶61948人，其中縣內(nèi)搬遷移民5983戶24377人，縣外搬遷移民9221戶37571人。移民涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村，412個(gè)自然村。收回土地80.4萬畝，累計(jì)完成林業(yè)工程32.26萬畝，其中人工造林25.5萬畝，封山育林7.1萬畝。占規(guī)劃總面積31.5萬畝的103%，完成草地恢復(fù)15.8萬畝，其中人工種草7萬畝，補(bǔ)播改良8.8萬畝，占規(guī)劃面積的76%。截至目前，除因政策性移民戶滯留生態(tài)移民遷出區(qū)外，生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)工程基本完成，生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工作取得了良好成效：一是嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民土地權(quán)屬處置實(shí)施辦法》精神，在移民搬遷入住的同時(shí)，收回移民遷出區(qū)所有土地歸國家所有，將廢棄宅院、公共場(chǎng)所等區(qū)域拆除平整，用于造林綠化，解決了移民戶兩邊跑，“撤吊莊”情況的出現(xiàn)；二是出臺(tái)了原州區(qū)生態(tài)移民戶樹木補(bǔ)償政策，遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)移民遷出區(qū)舊院落四旁原有樹木的統(tǒng)一管護(hù)，杜絕了移民群眾突擊砍伐、破壞等現(xiàn)象的發(fā)生；三是保留移民遷出區(qū)原有的學(xué)校房屋及配套的動(dòng)力通電線路、水窖等基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)生態(tài)恢復(fù)管護(hù)提供保障。四是出臺(tái)了《原州區(qū)移民遷出區(qū)和部分集體林地劃歸國有林場(chǎng)管理實(shí)施方案》，明確將移民遷出區(qū)80.4萬畝土地與林場(chǎng)毗鄰的全部劃歸國有林場(chǎng)，由國有林場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)管理和經(jīng)營；五是對(duì)距離國有林場(chǎng)較遠(yuǎn)且集中連片面積較大的移民遷出區(qū)通過成立林場(chǎng)或林木管護(hù)站進(jìn)行管理和經(jīng)營，形成了林業(yè)全面接管，林場(chǎng)全面管理，職工全面派駐的工作管理格局。

2 存在的問題

雖然原州區(qū)在生態(tài)移民遷出區(qū)農(nóng)用地恢復(fù)和生態(tài)治理工作中做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但同時(shí)存在一些困難和問題。一是生態(tài)移民遷出區(qū)存在搬遷不徹底現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)不能整流域集中連片治理，個(gè)別村組因生態(tài)與勞務(wù)移民插花搬遷，無法進(jìn)行統(tǒng)一拆除平整和生態(tài)恢復(fù)。二是341戶單人單戶因政策原因和一戶多家因歷史原因，仍然滯留在生態(tài)恢復(fù)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)生活條件不便，給生態(tài)移民遷出區(qū)造成很多管理難題。三是自發(fā)移民戶沒有整體考慮到移民搬遷規(guī)劃，造成撂荒土地不能收回，廢棄院落不能平整，并出現(xiàn)自發(fā)移民戶重新落戶現(xiàn)象。四是原州區(qū)成立的5個(gè)林場(chǎng)沒有機(jī)構(gòu)編制，人員都是各林場(chǎng)抽調(diào)人員，造成原州森林資源管護(hù)力量薄弱。五是造林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前依靠國家造林補(bǔ)助資金僅能滿足低價(jià)格小苗，對(duì)于整地、造林人工費(fèi)用很難滿足，病蟲害防治和后期管理經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約著造林質(zhì)量的提高。六是管護(hù)經(jīng)費(fèi)少，交通工具、管護(hù)物資等嚴(yán)重不足，森林資源管護(hù)難度逐步顯現(xiàn)。

3 思考建議

生態(tài)移民政策是一項(xiàng)民心工程、德政工程，生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程通過近四年的綜合治理，已經(jīng)顯現(xiàn)出了巨大的成效，為了鞏固和深化黨的政策，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)移民遷出區(qū)治理亟待解決的問題，特提出如下建議：

一是盡快解決政策性遺留戶問題。積極爭(zhēng)取政策支持，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民過程中整流域搬遷不徹底和徹底搬遷區(qū)政策性遺留戶進(jìn)行重新確認(rèn)，提供政策扶持，采用零散安置或就近安置的方法，徹底解決生態(tài)移民遷出區(qū)政策遺留戶問題。

二是盡快解決自發(fā)移民戶問題，出臺(tái)生態(tài)移民遷出區(qū)自發(fā)移民戶政策性補(bǔ)助政策，完善城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)配套優(yōu)惠政策，對(duì)自發(fā)移民戶一次性給予土地置換資金補(bǔ)助，解除集體土地承包關(guān)系，盡最大程度遷出一片，生態(tài)恢復(fù)一片。

三是解決移民遷出區(qū)國有土地權(quán)屬問題。目前，原州區(qū)已經(jīng)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與林業(yè)部門就生態(tài)移民遷出區(qū)土地界樁的劃定登記工作，建議借助國土部門國有土地確權(quán)政策，依據(jù)自治區(qū)相關(guān)政策，將生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū)國有土地轉(zhuǎn)換為國有林地屬性。

四是解決生態(tài)移民遷出區(qū)國有林場(chǎng)管理問題。原州區(qū)目前有80.4萬畝移民遷出區(qū)土地劃歸毗鄰的9個(gè)國有林場(chǎng)，并在生態(tài)移民遷出區(qū)面積較大生態(tài)恢復(fù)區(qū)成立5個(gè)林場(chǎng)，人員全部從9個(gè)國有林場(chǎng)現(xiàn)有若人員抽調(diào)而來，建議結(jié)合國有林場(chǎng)改革，將生態(tài)移民遷出生態(tài)修復(fù)區(qū)設(shè)置的林場(chǎng)一同納入國有林場(chǎng)改革整體規(guī)劃，解決遷出區(qū)林場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員編制，徹底理順生態(tài)修復(fù)區(qū)管理體制。