農(nóng)村“三資”管理問題的調(diào)研報(bào)告

張濤　王余丁　王建中

摘要：文章基于河北省農(nóng)村“三資”管理問題的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過調(diào)研反饋的問題進(jìn)行歸類分析，在河北省農(nóng)村“三資”管理問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析出影響農(nóng)村“三資”管理問題的影響因素，并深入分析，從農(nóng)村“三資”管理問題的前期準(zhǔn)備，后期管理和常期監(jiān)督三個(gè)階段歸類分析出各階段影響農(nóng)村“三資”管理問題的主要因素。目前河北省農(nóng)村“三資”管理問題農(nóng)民是支持的，并且渴望投入的增加和制度的完善。文章也將針對(duì)調(diào)查報(bào)告反映的問題給出政策建議，希望對(duì)當(dāng)前的河北省農(nóng)村發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資管理；農(nóng)村民主建設(shè)；農(nóng)村制度建設(shè)

一、樣本調(diào)查說明

本次調(diào)查主要選取河北省石家莊市、保定市、邢臺(tái)市、秦皇島市的農(nóng)戶作為分析樣本，調(diào)查對(duì)象涉及種植戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、教師、村干部等不同類型的農(nóng)戶。

在被調(diào)查的農(nóng)民中，男性404人，占到67.3%，女性196人，占32.7%。這些農(nóng)民年齡層次不同，平均年齡為38.6歲，其中21～30歲和41～50歲的年齡居多。年齡構(gòu)成能很好的反應(yīng)各年齡段的調(diào)查情況。從被調(diào)查者文化程度分布情況可以看出，隨著我國九年義務(wù)教育的普及，初中學(xué)歷比例最高為46%，其次是高中或中專學(xué)歷占21%，小學(xué)和大專及以上分別為18%和14%，未上過學(xué)的僅占1%。

此次調(diào)查中，村干部接受問卷調(diào)查的有30位，其余570名全部為在村村民，他們對(duì)保證三資管理問題在本村是否落實(shí)，宣傳是否到位，村干部是否切實(shí)得到了監(jiān)督等奠定了很好的基礎(chǔ)。

通過性別、年齡和學(xué)歷的比對(duì)，結(jié)合河北省農(nóng)村的具體情況，可以看出本問卷所涉及地區(qū)人口的差異較大，涉及面較廣，因此反映的問題具有真實(shí)性和代表性。

二、在前期準(zhǔn)備階段主要表現(xiàn)為宣傳力度不足

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

前期宣傳力度的不足，主要體現(xiàn)在村民對(duì)“三資”含義缺乏，村民參與“三資”管理熱情度低，了解“三資”清理工作的結(jié)果的積極性不夠。

在調(diào)查中，了解“三資”具體含義的占9%，“聽說過，但不知道具體含義”的占38%，兩項(xiàng)合計(jì)為47%。“不了解含義”的占大多數(shù)。

村民在“三資”清理工作中的參與程度的問題，在調(diào)查中參與過清理工作為95人，占16.1%。沒有參與的為495人，占83.9%。村民參與其中的人數(shù)極低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)是否了解本村“三資”清理結(jié)果的問題，填寫問卷的有595人，但是“真正了解結(jié)果”僅占20.2%，“不了解”的占73.5%。做好這些工作，必須做好宣傳，同時(shí)促進(jìn)下一環(huán)工作的開展。否則，就會(huì)造成惡性循環(huán)。從而影響“三資”的管理工作。

三、后期管理階段的現(xiàn)狀及問題

（一）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠

參與調(diào)查的594人反映出本村會(huì)計(jì)是高中或中專學(xué)歷的占52%，而大專學(xué)歷的只有53人，僅占9%。初中學(xué)歷的占26%，小學(xué)和其他分別為5%、8%。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)參與過專門，正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)占總?cè)藬?shù)的44%，會(huì)計(jì)沒有專門，正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生影響。

（二）實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管未得到完全落實(shí)

在問題“‘三資管理是否實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的583人中，選擇“否”的為500人，占到了85.8%。對(duì)于制定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是“三資”管理的高效方式，但是現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的少。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清大量存在

在回答是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象中，回答“是”的313人，占53.3%，回答“否”的為274人，占46.7%。可見，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清還是大量存在的。

（四）資產(chǎn)招標(biāo)存在不公開現(xiàn)象

在回答資源在發(fā)包時(shí)是否簽訂完善的書面合同問題的584人中，回答“簽訂，但合同不完善”334人，占57.2%，回答“口頭協(xié)議”的為90人，占15.4%，選擇其他的為118人，占20.2%。對(duì)合同意識(shí)薄弱，制度約束少，沒有形成完善的書面合同。

（五）管理制度不健全

在問題集體收入是否有專戶管理的580人中，回答“有”的為165人，占28.4%，回答“沒有”的為127人，占21.9%，回答“不清楚”的為288人，占49.7%。集體收入專戶管理是基本的“三資”管理制度。但是貫徹的力度仍不是很高。在問題集體收入、資產(chǎn)和資源的收入是否能夠按時(shí)入賬的587人中，回答“是”的為161人，占27.4%，回答“否”的為73人，占12.4%，回答“不清楚”的為353人，占60.1%。

四、常期監(jiān)督階段的現(xiàn)狀及問題

（一）監(jiān)督活動(dòng)開展不定期

在問題“‘三資監(jiān)管活動(dòng)是否定期開展”的581人中，回答“定期”110人，占18.9%，回答“不定期”為175人，占30.1%，回答“不清楚”的占296人，占50.9%。通過上述問題的分析，“三資”的制度明顯存在貫徹不到位。

（二）監(jiān)管成員培訓(xùn)不足

問題“‘三資監(jiān)管成員是否具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)”的回答。“三資”監(jiān)管人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，是保障他們監(jiān)管是否科學(xué)、有效的基礎(chǔ)，一定的財(cái)務(wù)知識(shí)是非常必要的。但是在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求具有財(cái)務(wù)知識(shí)的僅占到29%。可以說這樣的監(jiān)管是盲目的，不科學(xué)的。

從問卷調(diào)查的結(jié)果可以看出，會(huì)計(jì)的學(xué)歷，參與過的專業(yè)，正規(guī)培訓(xùn)，以及監(jiān)管者所具備的財(cái)務(wù)知識(shí)等，直接反映出河北省參與“三資”管理的主體水平有待提高。

（三）村民參與監(jiān)管熱情高，行動(dòng)少

在問題“您認(rèn)為村集體的‘三資需要管理”回答的599人中，選擇“需要”的為553人，占到92.3%，選擇“不需要”的僅為46人，占7.67%。村干部如果遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)，他們的希望和信任也許就可以得到很好落實(shí)，但如果村干部不是想象中的那樣，“三資”得到民主，高效的管理將不容樂觀。

五、主要政策建議

（一）開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不定期培訓(xùn)相關(guān)人員

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先導(dǎo)，以村為單位開展學(xué)習(xí)“三資”管理的活動(dòng)，使“三資”有效管理的直接受益人——村民得到實(shí)惠。并不定期的對(duì)參與“三資”管理的村干部，村會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。不定期考核相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步提高其業(yè)務(wù)水平。

（二）加大資金投入，建立完善的“三資”網(wǎng)絡(luò)管理體系

要投入與“三資”科學(xué)管理相應(yīng)的資金，完備與“三資”管理相應(yīng)的設(shè)備。全面建設(shè)區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)三資綜合信息管理平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理體系。進(jìn)一步縣——縣聯(lián)網(wǎng)，在市縣聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建完成的情況下，構(gòu)建河北省統(tǒng)一的管理平臺(tái)，形成完備的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

（三）完善制度，疏通監(jiān)督渠道

完善“三資管理的規(guī)章制度，要在資金，資產(chǎn)，資源的各項(xiàng)管理分別建立管理制度，對(duì)資金，要從機(jī)制制度層面保障資金代理制的規(guī)范運(yùn)作，在資產(chǎn)的管理中，要解決資產(chǎn)亂估價(jià)、出讓亂喊價(jià)和低價(jià)出讓，資產(chǎn)亂處置、亂添置等問題，在資源的管理中，要做到詳細(xì)全面普查登記，在做到公平，公正，公開的處置集體資源，采取公開招標(biāo)，不能暗箱操作。

要加強(qiáng)綜合監(jiān)督，監(jiān)督要實(shí)行各個(gè)部門層層監(jiān)督，要建立村民，村，鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)一體化的監(jiān)督體系。并以建立紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督、主管部門行業(yè)監(jiān)管的交叉式聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到立體監(jiān)督。落實(shí)村民對(duì)“三資”管理的監(jiān)督權(quán)。

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（作者單位：張濤、王建中，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)；王余丁，河北大學(xué)）