淺談吉林省農機監理規范化建設

李琦

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0242-01

隨著我國國民經濟水平提高，科學技術不斷進步，農業技術化方面也取得了很大成就。柳河縣農機監理工作做的就非常好，對農用機械進行安全管理，提高了當地農業機械化水平。其農機工作主要以科學為導向，本著求真務實，開拓創新的原則，提高了該地區的機械化水平。

農機監理部門在成立之初，面臨著很多問題，影響了地區農業經濟的發展，例如農機安全監管法不規范，工作人員進行安全管理時，處理問題不規范，再加上對安全管理認識不到位等。但是經過多年的投入和引導，現在全縣的農業機械總動力已經達到28.9萬千瓦左右，而且這一數字還在繼續擴大。

1 吉林省農機監理工作所面臨的問題

1.1 農機監管法律存在漏洞

俗話說沒有規矩不成方圓，在農機安全管理工作中也是一樣的道理，由于建立農機安全監管法規體系之初沒有參考例子，再加上工作人員的疏忽，致使法律在實踐應用中出現漏洞，很多經營人員投機取巧，鉆法律的空子，導致農機管理人員開展工作很困難，而且工作成效有限，一些問題得不到根本性的解決。進行農機安全監管工作，其是一種行政執法行為，目的就是規范市場，保證農機設備的安全性，避免人們在使用過程中出現傷害，最終結果就是提高該地區農機保有率，推進農業的生產。但是在執行過程中，發現問題處問題時，應該以有關的法律法規作為基礎，但是事實卻并非如此，由于法律法規不健全，導致執法主體不適非常明確，而且執行時沒有法律依據，導致執法手段不強，致使農機安全管理人員處于一個非常被動的局面，同時就拿不出行之有效的措施。

1.2 不重視農機安全生產

有些職能部門和領導沒有意識到農機安全管理的重要性，一般在工作中都是以說代管，通常工作安排的都很明白，但是沒有下發配套的經費，基礎人員在執行時也不會有太大的作為，同時任務安排下去后，沒有嚴格的考核機制，而且上層領導基本不會進一步詢問工作結果，久而久之就變成了形式化。除此之外，有些地區生產組織不到位，自己還沒有這方面的主動權，其和農業生產科有著一衣帶水的關系，農業生產科對其有一定的約束力，導致農機安全管理人員不能大展拳腳，上層怎樣安排就怎樣做，根本不符合當地的實際情況，這樣下去會讓農機安全管理工作和設立的最終目標背道而馳。由于領導的不重視，投入的經費自然有限，導致裝備建設落后，嚴重的情況還會向交警、路政、畜牧、計生、部門借車使用或途步檢查，如果發生了應急事件，很難有效的進行解決。

1.3 拖拉機使用的時間過長

農機安全監理部門法律不健全，而且沒有一個完善報廢制度體系，致使拖拉機已經達到使用年限后還繼續使用，長期使用安全性能自然不容樂觀，而且使用中浪費燃油，這種高耗能的機車會造成嚴重的環保問題，同時工作效率還不高，施工成本也逐步增加，存在非常大的安全隱患。

2 有效提高農機監理工作的措施

2.1 完善法律制度、建設組織隊伍

國家法律和管理制度是實施工作的準繩，因此一定要先把空白的法律填補上去，然后結合法律的有關規定，建立符合當地農機安全管理情況的管理制度，針對一些疑難問題提出解決方案，這樣在以后的執法過程中，就能有理有據，落實工作也會非常順利，避免一些人總是鉆法律的空子，雖然大家都知道是不對的，但是由于法律沒有明文規定，致使這些行為越來越猖獗，就如拖拉機達到報廢年限還繼續使用，或者報廢的拖拉機經過改造繼續使用，如果沒有系統的報廢管理制度，那么執法人員也會無可奈何。除此之外，還應該建立一支行動能力強，整體素質高的執法隊伍，隨著我國改革開放經濟的快速發展，農業機械的使用量和保有量也是逐年增加，如果沒有一支高素質、作風硬的管理隊伍，那么當地的農機市場將會非常的混亂。為了鼓舞工作人員的積極性，可以以爭做學習的模范、工作的標兵、團結的表率為工作目標，對表現突出的人員進行獎勵，在此基礎上，加強工作人員的管理技能培養，提高整體依法治理的能力，推動當地的農家安全管理工作。

2.2 實行安全責任個人制

農機安全管理工作的重要性不言而喻，其直接關系著我國農業發展的水平，同時也影響著農村社會的和諧與穩定，因此有關的管理部門必須予以足夠的重視，為了提高管理效能，必須實行農機安全監理生產責任制，同時要把責任細致化，做到發生問題后，就直接能找到直接的責任人，然后才能予以處分，當把處分落實到基層后，才能讓所有農機管理工作人員感覺到壓力，明白自己所肩負的責任。如果安全問題發生后，不僅沒有主動處理問題，而是在誰應該處理這個問題發生分歧，那么表面責任劃分就不清楚，即便問題得到了解決，但是處罰任何人都不夠公平，同時問題發生后，也沒有一定的警示作用，關鍵問題就是每一個人的責任沒有劃分清楚。因此每個農機安全管理部門必須建立安全責任制度，把安全責任個人化，每個人每天的工作內容和責任都一清二楚，這樣無論是獎罰都能找到直接的關系人，不僅做到了賞罰分明，同時把責任很好的落實下去了，提高了工作人員的積極性。

2.3 提高對安全源頭的管理工作

聯合收割機、農業機械、拖拉機都需要有駕駛證，而且對駕齡有一定的要求，如果在這個環節監管不到位，不符合條件的人員進行駕駛，其發生安全問題的概率自然會增加，因此必須加強安全源頭的管理，駕駛員的年度檢審驗工作必須要加強，提高這方面的安全。

3 總結

隨著我國科學技術的發展，綜合國力的增強，我國正向全面小康社會而發展，農機安全管理對于農村社會的安全與穩定有著非常重要的影響，不僅可以推動當地經濟的發展，同時能減少有關的人員傷亡和經濟損失，因此各級領導必須予以足夠的重視，從法律法規建設開始，然后實行安全管理責任細致化，提高基層落實工作的質量。

參考文獻

[1]楊玉梅.堅持安全發展理念提升依法監管能力——訪吉林省農機安全監理總站站長楊海波[J].吉林農業，2011，（3）：22-23.

[2]朱建農.當前農機監理規范化建設工作的難點與對策[J].江蘇農機化，2014，（2）：51-52.