草原退化原因分析和草原保護長效機制

加爾森·納比　阿娜爾古麗·馬乃

[摘 要] 本論文對鞏留縣草原退化的原因進行了相應的總結，其中包括過度的放牧、農耕的破壞和全球氣候逐漸變暖。并根據這些原因建立了保護草原的長效機制，希望鞏留縣草原在此保護下能夠健康發展。

[關鍵詞] 草原退化 草原保護 長效機制

[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0250-01

為了將我國草原保護機制深入貫徹落實，有效實現草原資源的持續開發以及生態環境的持續發展，使鞏留草原的生態環境得到很好的維護，推動農牧民增加更多的經濟收入，促使畜牧業可以穩定向前發展，筆者根據鞏留草原的實際狀況，對草原保護的長效機制進行了分析，具體如下。

1 分析草原退化的原因

1.1 過度的放牧

有很多原因都會引起草原退化，其中一主要因素就是超載放牧，例如：新疆鞏留縣塔斯托別鄉現有可利用草場39.27107萬畝，涉及牧戶521戶，牧民人口3250，年末草食家畜存欄16.01萬頭，草場最高飼養量19.21萬，放牧農區牲畜數量達到了7.85萬頭。這樣大批量的牲畜依靠草原來生活，致使草原發生嚴重的退化問題[1]。

1.2 草原地區的生物災害

鞏留縣有著非常大的草原面積，多樣化的氣候類型，分布的害鼠有25種、蝗蟲有45種，毒害草有16種，與此同時，還有眾多種類的草地害蟲存在，每年都有20萬公頃的草原會遭受到鼠害的破壞，15萬公頃的草原發生蝗災，這不但加快了草原退化速度，還造成了嚴重的生態破壞以及經濟損失。

1.3 氣候變暖的影響

氣候變暖促使草原生態嚴重的惡化，據有關資料表明，新疆鞏留縣草原地區近幾十年來一直處于升溫狀態，和二十世紀七十年代的溫度進行比較得知，其每年溫度都升高大約1.4攝氏度，而年平均降水量卻減少了97.2毫米，氣候的變化加速了草原退化。

2 建立保護草原的長效機制

2.1 構建生態補償機制

大部分專家都認為建立生態補償機制能夠保護草原生態環境，從此種機制的本質上來看，它能夠對因環境破壞而出現的經濟和環境間的問題進行調整[2]。也就是說誰利用了草原誰就對其進行保護、誰獲得到了收益誰就應該作出貢獻，誰破壞了草原誰就應該作出補償，生態補償機制的含義被這三句話明確的表達了出來。假如礦山或油田對草原造成了破壞，就需要企業作出相應的補償，對生態損失以及牧民的損失都應給予補償。

國務院總理溫家寶2010年10月12日主持召開國務院常務會議，會議決定從2011年起，在內蒙古，新疆等等8個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制新的補助政策，對于那些禁止放牧的草場（水源涵養區）一畝給予50元補助，對于核定合理載畜量的基礎上每畝草場給予為1.5元的草蓄平衡獎勵，既使牧民的收入增多，也有效的阻止了過度放牧現象的發生。

2.2 促使草畜平衡發展

草畜平衡主要就是在某一時間段以及某一特定區域內，通過其他途徑給牲畜提供草料，在畜牧生長所需得到保障的基礎上不對草原造成破壞，使草畜可以達到平衡。只有草畜平衡了，草原才能夠得以良性循環下去[3]。

首先，在自然生產力這一條件下促進草畜平衡。此階段一定要將草原所具有的生態潛力發揮出來，大部分人不贊同圍欄，認為圍欄草木也不會增加，實際上應用圍欄能夠促使放牧有效進行。

其次，在人工草地這一基礎上促進草木平衡。針對鞏留縣草原的實際情況，想要使人工草地得到有效的發展，應該對地下水進行合理的開發。在人工草場上想要有草就一定要有水，草原平衡在此處可以被稱作為水草平衡，還可以被稱作碳平衡，這就需要利用水以及二氧化碳來促進植物生長，所以，想要在干旱的草原地區種植人工草地，一定要對地下水加以有效應用。

2.3 按照《草原法》來對草原權屬進行明確管理

現今階段有很多的報導說需要牧民領取屬于自己的草原所有權證，認為應該按照《土地管理法》來劃分草原的權屬。其實這是人們誤解法律所導致的。《土地管理法》的設立是為了確保土地能夠得到合理利用，其中明確規定草原權屬不為《土地管理法》的管理范圍，當然也不會對那些破壞和開墾草原的行為進行懲罰，此法并不是為草原而制定的。

我國在2003年的《草原法》當中明確規定了嚴禁開墾這一條款，可是1985年所制定的《草原法》當中有這么一條規定：禁止對草原進行開墾，假如通過了縣級政府的審批可以進行小規模開墾，而卻沒有對小規模進行明確的規定，鞏留草原曾經開墾的草原面積高達5萬公頃，小規模就是5萬公頃，這都是經過政府所允許的，并且還領取了土地所有權證。此種破壞草原的規定應該被糾正，實現退耕還草的目標。在新《草原法》當中規定，針對那些退耕還草的土地，應該將土地所有權證收回，然后發放草原所有權證。

新草原法將“小規模開荒”這一規定完全的取消了，對禁止開荒這一條款進行了明確，所有的人只要得不到政府的批準，都不能進行開荒，即使是人工飼養牲畜也要接受政府的監督，防止他們對草原造成破壞[4]。鞏留縣在實行完這條規定后，草原之上的開荒現象有了明顯的減少。

在《草原法》當中明確要對草原進行保護、建設以及合理應用，對生態環境加以改善，使生物可以保持多樣性，在發展畜牧業的同時，推動草原持續健康發展，這本質上使草原的屬性加以明確，一是自然資源的屬性，二是經濟發展這一屬性，三是穩定社會這一屬性。除此之外，《草原法》的頒布還使草原的集體所有權有了更加明確的規定以及管理方案。

結語

鞏留縣草原因為眾多因素致使草原退化，筆者在上文對影響草原退化的幾點重要原因進行了相應的介紹，并從建立補償機制、促進草畜平衡發展以及《草原法》的角度闡述了保護草原的機制，希望在此基礎上草原能夠長遠的向前發展。

參考文獻

[1]張立中.中國草原利用、保護與建設評析及政策建議[J].農業現代化研究，2012，33（5）：523-528.

[2]農業部赴美國草原保護和草原畜牧業考察團.美國草原保護與草原畜牧業發展的經驗研究[J].世界農業，2015（1）：36-40.

[3]秦海波，李穎明，梁麗華等.“十一五”中國草地保護工作評估與政策建議[J].中國軟科學，2013（12）：8-17.

[4]趙興，張春梅.青海省湟中縣“十三五”時期草原保護建設和飼草產業展望[J].畜牧與飼料科學，2015，36（2）：94-95.