榕江縣動物疫病防控工作調研報告

[摘 要] 動物疫病防控工作是我國公共衛生的重要組成部分，直接關系到公共衛生安全和社會穩定及人民群眾的身體健康。隨著縣域畜牧業的快速發展，動物疫病防控工作作為公共衛生體系的一個重要的環節來抓，在縣公共衛生部門的努力和相關部門配合下，榕江縣動物防疫工作已經取得了一定的成效，但由于受到諸多客觀條件的限制，動物防疫工作的質量還有待提高。

[關鍵詞] 榕江 動物 疾病防控 調研

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0270-02

動物疫病防控工作是一項事關社會穩定、畜牧業經濟健康發展、公共衛生安全的社會公共事業。面對當前錯綜復雜的動物疫情形勢，動物防疫工作的是一項非常艱巨的任務，如何建立一支業務精干、運轉有序的基層防疫隊伍，為構建動榕江縣物防疫的一道穩定的屏障，維護社會公共衛生體系和畜牧業健康發展，是當前防疫工作中迫切需要解決的問題。為此，根據國家動物防疫工作的長期規劃，結合榕江畜牧產業發展對動物防疫工作的情況及面臨的問題進行分析，并充分結合地區實際，提出解決問題和困難的對策與建議，希望能對動物疾病防控體系的構建提供一些有價值的參考。

1 榕江縣動物防疫工作建設概況

榕江縣位于貴州東南部，東接黎平，西抵雷山，南與從江、荔波毗鄰，北與劍河相連。全縣轄19個鄉鎮（包括6個鎮、7個鄉、6個民族鄉），268個行政村，1625個村民小組，人口35.69萬人，共有79903戶，其中農業人口31.12萬，占總人口的92.3%，人口密度為每平方公里101.2人。

榕江縣2014年出欄生豬8.3657萬頭，出欄商品牛0.5839萬頭，羊出欄0.3853萬只，禽出欄57.9358萬羽。年末生豬存欄9.6525萬頭，牛6.4024萬頭，羊0.7365萬只，禽52.3627萬羽。

1.1 全縣動物防疫機構隊伍現狀

1.1.1縣級：目前，承擔全縣動物防疫工作的隊伍的縣級組織有“行政管理、監督執法和技術支撐”三大體系，在職技術人員有19人，其中行政管理人員3人，監督執法9人，技術支撐7人。其學歷結構：中本科4人，大專11人，高中（中專）4人。

1.1.2鄉鎮級：全縣19個鄉鎮成立有農業服務中心，承擔區域內動物疫病防控工作。共有技術人員57人。其中1-2人的有10中心，3-5人的有5個中心，5人以上的有4個中心。學歷結構：本科4人，大專48人，中專5人。

1.1.3村級：按照一村一名防疫員的要求，我縣268個行政村配備了268名村級動物防疫員，在學歷結構中，高中及以上學歷93人，初中164人，小學11人。

1.2 動物防疫基礎設施建設情況

隨著國家對動物防疫基礎設施建設的投入，近年來我縣動物防疫基礎設施設備得到了較大改善，主要體現在以下幾個方面：

1.2.1冷鏈設備建設情況

通過國家對冷鏈體系建設項目、基層動物防疫基礎建設項目的實施，縣、鄉、村三級冷鏈系統建設得到了進一步完善。目前，縣級有518L大型冷藏柜4臺，冰箱冰柜10臺，2-8℃冷藏柜3臺。鄉鎮級配有冰柜19臺、冰箱19臺，2-8℃冷藏保鮮柜13臺，疫苗保溫箱（盒）50個。村級配有冷藏保溫盒（包）268個。全縣疫苗保存使用所需要的冷藏條件基本得到保證。

1.2.2動物防疫應急物質裝備建設情況

為了充分發揮技術裝備效益，提高服務能力，確保重大動物疫情處置的物質需要，縣建有應急物質裝備儲備庫，儲備有80多個品種100多個規格的應急物質和藥品。各鄉鎮均已配備了應急器械、應急藥品和防護用品。此外，為了確保各鄉鎮技術干部和村防疫員的服務需要，按照每人一套的要求配備了325套診療服務裝備，部分鄉鎮配備有二輪摩托車等交通通訊工具，全縣物質裝備建設基本全面滿足動物防疫服務工作需要。

1.2.3獸醫實驗室建設情況

縣級建有生物安全I級獸醫實驗室1個，面積210㎡。配置有血清室、病源室、消毒室、接樣室等9個功能室和2個輔助檢測室。生物安全、質量管理、規章制度等各項工作制度建立完善。配備有精密儀器設備16臺套，常規儀器設備49臺套，有檢測檢驗技術人員4人，能開展常規病診斷、口蹄疫、禽流感、蘭耳病等疫病的抗體監測和正向間接血凝試驗、平板凝集試驗、血凝試驗、血凝抑制試驗、瓊脂凝膠擴散試驗、沙門桿菌、大腸桿菌病的分離鑒定和試驗。

全縣建有鄉鎮簡易化室19個，村級簡易門診室27個。每個化驗室配備有常規化驗設備12臺套，能開展血清分離、寄生蟲檢查等簡單的診斷化驗工作。村級建有獸醫室8個。

1.2.4經費保障情況

縣鄉動物防疫工作經費來源是縣級財政下撥，常年平均為56.00萬元；其中：防疫免疫工作經費18萬元，免疫反應死亡補助經費8.00萬元，監測經費2.00萬元，疫苗配套經費4.00萬元，重大動物疫情撲殺補助經費20.00萬元，重大動物疫情應急物質儲備經費4.00萬元。

村級動物防疫員的報酬標準每人每月300元，全年共計補助經95.28萬元，列入財政予算，由縣財政撥付。

1.3 動物防疫隊伍組織管理及運行情況

1.3.1干部隊伍組織運行管理模式

縣級隊伍由農業局統一管理，采取因需設崗，按崗擇人，制度管理的辦法。根據全縣動物防疫工作崗位、工作目標、工作任務進行定人定責定崗，績效動態管理的工作運行模式。

鄉鎮級防疫隊伍由所在鄉鎮政府統一領導，受縣級業務指導和培訓。主要根據縣級制定分解的工作目標任務進行組織實施。

村級防疫員由鄉鎮農業服務中心和村委會管理，業務上受鄉鎮中心指導，主要負責完成轄區內動物免疫和診療服務工作。

為了提高素質，增強業務技能，縣級定期對鄉鎮和防疫員進行系統培訓，建立了動物目標責任制，村級防疫員與鄉鎮畜牧獸醫站簽訂了防疫工作責任狀，并嚴格疫情報告制度，舉報制度和免疫登記制度，有效約束了每一位防疫員做好自己的本職工作，對上崗人員實行崗位目標考核制和工作長效機制。

2 動物防疫工作中存在的主要問題和困難

2.1 單位人員編制少及動物防疫工作隊伍不穩定

基層技術力量薄弱，縣級差編無法進行正常補充，任務繁重，導致工作不能正常完成。鄉鎮畜牧獸醫人員少，部分鄉鎮甚至只有一名技術干部，動物防疫工作難以開展。

由于受工作環境和生活待遇的影響，部分工作人員不愿加入動物防疫隊伍，有的進入后千方百計調出防疫部門。據統計，自2012年以來新招人數不足8人，而調出外單位的就有近10人。因動物防疫工作感染職業病風險極大，而國家應給予的高風險行業衛生津貼卻不能正常享受，極大地挫傷了工作人員的積極性。

2.2 養殖方式和養殖觀念落后和對動物防疫工作重視程度不夠

當前，我縣的養殖方式主要是分散養殖，管理較為粗放，動物防疫工作條件差、工作量大等。養殖者對動物防疫工作的支持力度不夠，不配合，有的養殖者甚至對免疫工作進行阻止，有的隨意拋棄病死畜禽和食用病死畜禽的現象較為普遍，對環境造成污染和影響動物防疫的整體防控。

部分鄉鎮一級政府領導思想認識不到位，認為動物防疫只是業務部門的工作，而不是一項政府行為。因此，政府部門對動物防疫工作重視、支持力度不夠，很少深入基層了解防疫工作，解決工作中的難題，造成了政府與防疫部門的脫鉤。大部分養殖戶則認為自己所飼養的動物屬于私人財產，是否需要打防疫針，畜禽存活率高低是自己的事，不愿接受免疫。

2.3 動物防疫組織管理缺位及基礎設施改進經費匱乏

動物防疫工作是政府行為也是社會行為，其組織實施必須由政府來主導，干預動物防疫工作。但當前，部分鄉鎮政府對動物防疫工作中的宣傳、組織管理上存在不作為的現象，未形成團隊力量進行防疫。免疫密度不高，獸醫體制改革不到位，鄉鎮事政不分，分工不明確，防疫工作無人管。動物防疫工作難以落實，從防疫人員素質的認證，防疫操作規程的規范到無效失職的追究，都缺乏有效的管理手段。

防疫經費投入除保障疫苗經費配套資金外，防疫工作督查經費，免疫反應搶救費，采集血清補償經費都未納入本級財政預算，影響動物防疫工作的正常開展。

目前村級動物防疫工作的免疫種類較多，防疫任務加重，防檢員報酬太低，工作積極性差。加之外出打工人員增多，留在農村有文化的中青年又不愿干，只能用一些老年病弱者擔任防檢員，且更換頻繁，致使防疫隊伍不穩定，業務素質不高，造成免疫密度低，免疫質量差的局面。

2.4 鎮、村級防疫站對疫苗的保管困難

由于農村養殖戶居住分散，交通不便，免疫工作實施時間較長，村級又無冷藏設備，疫苗得不到有效貯藏，因而免疫效價低，抗體保護率不高，免疫后發生疫病事件時有發生。目前農村只進行春秋兩防，新補欄的動物未得到有效的補免，留下免疫空檔，缺乏動物疾病防疫預警機制。

3 動物防疫工作的幾點對策與建議

3.1 實行多層次的目標責任制，加大動物防疫法律法規宣傳力度

縣鄉鎮級政府實行目標責任制，“政府部門保方向，業務部門保質量”的政策要真正落實到實處，而是要加強履行政府動物防疫工作中職能，履行好宣傳組織職責，將免疫實施維度與工作業績掛鉤。

加強畜基層牧獸醫人員和干部對動物防疫相關法律知識的學習，使畜牧獸醫人員和干部真正了解和掌握動物防疫法的相關內容，切實做到依法防疫。要廣泛深入地向廣大養殖農戶宣傳動物防疫法規，提高他們的法律意識，促使他們能轉變防疫觀念，自覺接受防疫，積極配合、主動參與防疫。

3.2 建立健全考核機制和加強部門之間的合作

將動物防疫工作與政府與動物防疫部門年度考核掛鉤，對于不同的考核等次給予相應的獎懲機制，實行考核獎懲相結合，對于工作突出者予以表彰獎勵，對工作不積極認真者，予以通報批評等。

各級畜牧工商、公安等有關部門要密切配合，狠抓各項工作的落實。畜牧、工商等部門要聯合加強動物及其產品交易市場的監管；公安部門要加強違法案件的查處；衛生部門要認真做好監測工作；林業部門要做好野鳥的監控工作，其他各職能部門均按照各自職能負起責任，才能共同做好防疫工作。

3.3 加強防疫隊伍建設

目前榕江縣畜牧部門專業技術人員相對缺乏，小部分人員缺乏相應的專業技術知識，真正公招考才是近十年的事，而且名額較少。因此，畜牧獸醫主管部門應積極協調編辦等有關部門，公幵招出聘一些大中專優秀畢業生，提供良好的工作環境，對現有人才，應加大外出培訓學習機率，提高他們的素質，強化基礎設施建設，提高隊伍素質，提升工作能力和技術水平。吸收本科以上的獸醫專業人才進入實驗室工作，全面提升技術隊伍的工作能力和技術水平。

3.4 確保動物防疫工作經費和免疫反應搶救及死亡補償的保障機制

各級政府按照本級職責，將動物疫病預防、控制、撲滅，檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。確保動物防疫工作各項工作措施及時到位，保障動物防疫工作順利進行。

政府部門應出臺因強制免疫反應、死亡的搶救與經濟損失的補償問題，明確免疫反應，死亡的搶救與范圍、補償標準，補償經費來源與支付內容，使其發生反應后，能及時搶救、死亡補償款能及時發給養殖戶，保護廣大農民的根本利益。

3.5 完善動物防疫基礎設施建設和增強動物疫情防控能力

政府部門應投入相應的基礎建設資金，整合全縣現有實驗室資源，按需建設實驗室，對現在的實驗室進行整理、擴大。將不必要的實驗室和達不到要求的實驗室關停，對確實需要的地方可擴大實驗室規模或新建實驗室。

加強動物疫情監控，實現鄉鎮、村級動物疫情及時報送。縣動物防疫監督部門在基層設立動物防疫協檢員，由縣級防疫部門進行培訓、考核和管理。協檢員要按照規定對所負責村里的所有農戶散養的動物進行登記備案，對出現重大動物疫病，要采取春秋兩防免疫與常年補針相結合的辦法，建立相應的免疫檔案。

3.6 建立和完善重大動物疫病應急處理機制

政府部門應成立動物疫病防控應急指揮系統，必須由政府的主要領導人擔任指揮長，副指揮等并組建指揮小組。還須充分協調林業、公安、工商等部門，堅持政府指導、單位密切配合、采取科學防治、群防群控的方式應對疫情。此外，政府部門還應制定相應的應急預案，明確各部門各單位的相關職責，使之做到臨危不懼，充分應對疫情。

建立和完善相關的應急儲備制度。政府應籌集足夠的應急儲備金，對疫情提供充分的保障。一旦發現疑似疫情的出現，立即將其迅速進行撲滅，阻止疫情大面積傳播。要儲備足夠的應急物資，包括消毒藥品應急疫苗等，確保臨時應急所需。還應建立一支業務精干的物疫情應急預備隊，由畜牧、衛生、公安等部門抽派精干人員組成，并實行責任制，注重日常應急演練，一旦發現疫情，才能迅速、有效開展應急工作。

參考文獻

[1]陶謀立等：《榕江縣統計年鑒2014》，中國統計出版社，2015年2月。

[2]榕江縣農業局內部資料。

作者簡介：吳作奎，貴州省榕江縣人，高級講師，榕江縣委黨校，主要從事政治理論研究。