關于對蒲城縣現代農業產業發展情況調研的意見和建議

張斌虎　尚縣紅

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0217-03

近年來，蒲城縣在縣委、縣政府的正確領導下，在中央一系列惠農政策的支持下，全縣農業發展緊緊圍繞農民增收這條主線，按照“實施品牌戰略，優化果業結構，壯大畜牧產業，擴張設施規模，穩定糧食生產”的產業思路，通過進一步加大產業結構調整，加大新模式的試驗示范和推廣力度，推動了全縣主導產業發展壯大，現代農業步入“快車道”，全縣農民收入實現穩步增長。

1 全縣現代農業發展基本情況

1.1 糧食生產穩中有升。我縣圍繞小麥、玉米兩大糧食作物，通過開展高產創建和推廣水肥一體化技術，積極實施糧食增產工程，2014年全縣糧食播種面積164萬畝，總產5.3億公斤，較上年增長3.5%，實現了“十一連豐”。今年我縣夏糧播種面積92萬畝，總產3.39億公斤，較上年增長24%；秋糧播種面積67萬畝，預計總產2.3億公斤。

1.2 畜牧養殖業健康發展。圍繞建設陜西現代畜牧業示范區總體規劃，按照“發展數量、優化質量、突出重點、帶動一般”的思路，突出發展規模化標準化養殖業，認真抓好重大動物疫病防控，強化畜產品質量安全監管，畜牧業發展取得了顯著成效。2014年，全縣豬、牛、羊、雞存欄分別為24.1萬頭、5.5萬頭、15.9萬只、640萬羽；肉、蛋、奶產量分別為6.85萬噸、5.28萬噸、6.97萬噸，畜牧業產值達13.05億元。截至今年6月份，全縣豬、牛、羊、雞存欄分別為22.6萬頭、5.35萬頭、15.9萬只、550萬羽；肉、蛋、奶產量分別為4.81萬噸、2.33萬噸、3.52萬噸，畜牧業產值6.98億元。

1.3 果業結構逐步優化。圍繞“北部優質蘋果、中部特色水果、中南部優質酥梨”三大優生區，大力發展綠色、有機果品。截至2014年底，全縣先后建成酥梨示范園26個，其中國家級1個，省級8個，市級及縣級17個，無公害果品基地22萬畝，綠色果品基地7.5萬畝，有機果品基地1600畝。全縣果業總面積達60萬畝，總產85萬噸，產值18億元。

1.4 設施農業不斷擴張。自2009年全省設施瓜菜工程實施以來，我縣以龍池、龍陽兩鎮為重點，通過加大技術服務、規劃引領，形成了 “三縱兩橫”（三縱即原鈐路、西禹路、五陵路，兩橫即渭清路、蒲大路）的產業發展布局。2014年，全縣設施農業生產總面積27.1萬畝，總產84.49萬噸，產值14.61億元，其中設施西甜瓜生產面積16.5萬畝，總產52.95萬噸，產值8.89億元；設施蔬菜10.25萬畝，總產31.24萬噸，產值5.57億元；設施時令水果3500畝，總產3000噸，產值1500萬元。

1.5 園區建設強勢推進。近年來，我縣以園區建設年為契機，立足資源優勢和產業優勢，通過科學規劃、合理引導、精準服務，高起點、高標準、高水平地規劃建設了一批現代農業園區，使之成為了全縣主導產業集聚的先行區和示范樣板。截至2014底，累計創建省、市、縣級現代農業園區22個，面積54598畝，產值3.72億元，帶動農戶11428戶。其中省級園區6個，面積44700畝，產值28875萬元，帶動農戶7719戶。市級農業園區3個，面積6400畝，產值5200萬元，帶動農戶2495戶；縣級現代農業園區13個，面積3498畝，產值3080萬元，帶動農戶1214戶。園區創建工作走在了全市乃至全省的前列。園區人均純收入較非園區人均純收入增加2000余元。

1.6 品牌戰略彰顯有力。2013年以來，我縣把發展品牌農業作為農業增效、農民增收的突破口，先后與西安厚土城市規劃設計公司、中國農業品牌研究中心合作，編制完成了《蒲城縣現代農業發展規劃》（2014-2020）和《蒲城酥梨區域公用品牌戰略規劃》。無公害農產品整縣環評已通過省農業廳專家評審；蒲城酥梨、蒲城西瓜分別獲得國家農產品地理標志登記保護。2014年，我縣先后被評為國家級“農業綜合標準化示范縣”和“品牌農業示范縣”，“蒲城酥梨”品牌價值被評估為19.87億元。同時以合作社為載體，注冊農產品商標35個，成功創建省級著名商標15個，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發展。

1.7 新型農業經營主體健康發展。我縣以培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體為重要抓手，著力推進新型農業經營體系建設，取得了階段性成效。目前，擁有國家、省、市級龍頭企業42家；累計創建國家級示范社5個，省級百強社12個；共認定家庭農場58家（其中市級示范家庭農場30家），初步形成了“龍頭企業+農民專業合作社+標準化生產基地+農戶”的產業化經營體系。

1.8 財政投入不斷加大。按照全面深化農業改革的戰略部署，2014年縣委、縣政府結合全縣實際，制定出臺了《關于加快發展現代農業的決定》，印發了《財政支持現代農業發展獎補政策》，明確了扶持方向和建設標準。共列支專項資金796萬元對命名的縣級現代農業園區、畜牧、設施、果業標準化生產基地、新型農業經營主體、市場開拓等六大類90個實施主體分別給予了政策扶持，有效調動了各類社會資本投資現代農業的積極性，有力支撐了現代農業產業快速發展。

2 存在的問題

2.1 產業化經營水平欠佳。農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，生產經營規模小，缺乏大型龍頭企業引領，同時農產品加工鏈條短，僅處于初加工階段。

2.2 生產要素支撐力欠強。一是農技人員和農民素質不高。全縣農業科技人才格局以初級人才居多、中高級人才偏少，老、少、婦孺成為農業生產的主力軍，嚴重缺乏專業技能。加之受傳統經營習慣影響，當地村民普遍存在“重務工、輕農耕”的思想，農村大量青壯年外出務工、經商，土地出現粗放經營、甚至拋荒，發展現代農業的思想阻力較大，一些先進技術和優良品種無法普及和推廣。二是農業投入不足。近年來，縣級財政投入數量雖然有所增長，相繼出臺了一些扶持政策，但與農業的高需求、大投入相比還遠遠不夠。

2.3 園區發展水平不高。近年來，我縣現代農業園區得到了較快發展，但大多科技水平不高，水、電、路等基礎設施和配套設施還不完善，基地生產規模仍然很小，標準化程度相對較低。

2.4 品牌知名度不高。我縣農產品“三品一標”認證工作初見成效，但由于對品牌的宣傳不夠，保護不力，導致這些品牌所產生的影響力不大、知名度不高，經濟效益和社會效益不明顯。

2.5 產業風險機制不健全。農業屬弱勢產業，市場、疫病、自然災害等風險大，加之不可預見。且風險保障機制不夠健全，涉農政策性保險覆蓋率偏低，商業性保險尚未實施，嚴重制約了特色產業的持續發展。

2.6 金融支持力度不夠。農業長期以來未能引起現代金融行業的足夠關注與支持，成為其有意無意被冷落的一個行業。而隨著現代農業的發展，尤其是隨著規模化、標準化、產業化發展，農業急需金融業的支持，就目前實際情況來看，金融支持力度與農業發展現狀存在嚴重不匹配，從某種程度上制約了現代農業的發展。

3 幾點建議

3.1 找準發展定位，做大農業規劃

以習近平總書記系列重要講話精神為指導，主動適應經濟發展新常態，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上取得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐，全力實現蒲城由傳統農業向現代農業、由農業大縣向農業強縣的“兩大轉變”。圍繞“穩定糧食調結構、優化產業擴規模、樹立品牌創市場、提升品質增效益”的總目標，通過5年的建設和發展，全縣糧食播種面積穩定在140萬畝左右，總產達到50萬噸以上；果業面積穩定在60萬畝；畜牧業豬、牛、羊、雞存欄分別達到25萬頭、5.5萬頭、16萬只、650萬羽；設施面積達到32萬畝。

3.2 狠抓農產品質量安全，做大特色品牌農業

突出抓好生產投入環節“五治”。率先在農業園區搞好生產環境和投入品使用治理，著力搞好土壤、水質、化肥、農藥、飼料獸藥添加劑五個環節的保護、治理和監管，為品牌打造提供質量安全保障。

積極推行標準化生產，全面貫徹國家農產品質量安全標準、產地環境標準、無公害栽培技術規范及綠色食品、有機食品標準，積極開展“三品一標”認證，不斷推進農業標準化生產，努力提升農產品質量安全水平，促進農業增效、農民增收。

完善監管體系建設，加大農業投入品監管力度。加強農產品質量安全監管能力建設，建立健全農產品質量安全監管體系，對產地環境、投入品使用、生產過程、生產質量實行全程監控，從源頭上遏制農產品質量安全隱患。因地制宜、梯度推進建立農產品產地準出、準入制度，逐步建立農產品質量安全追溯制度。充分發揮農產品質量安全檢測中心風險評估作用，年抽檢樣品不少于2000批次。

力爭到2020年，全縣新創建國家地里標志保護產品3個；省級著名商標達到30個；無公害農產品認證10個，基地120萬畝；綠色食品認證5個，基地30萬畝；有機食品認證3個，基地1萬畝。

3.3 依托職業農民培育工程，培養高素質現代農業生產經營者隊伍

依托職業農民培訓項目，按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的總要求，以服務現代農業產業發展、服務新型農業經營主體發展為導向，加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育環節，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能，以及現代農業管理和經營理念。著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。

力爭到2020年，培養農產品職業經紀人100人、職業農民1000人。

3.4 堅持政策引導為支撐，樹立大農業服務新意識

3.4.1 財政列支專項資金，加大農業投入力度。全面落實中、省、市現代農業扶持政策，加強財政“三農”投入和補貼力度。縣財政每年要列支專項資金對現代農業進行扶持，并逐年增加。全力抓好抽黃田間配套工程和大型泵站更新改造，擴大農田灌溉面積，提高渠系水利用系數。加大農業綜合開發力度，加強監管，積極實施高標準農田建設，加強小流域治理，提高農田灌溉能力。穩步提高農機裝備總量，優化裝備結構，加快農機化水平，提升農機服務化效率。同時加強農業產業結構調整和產業化經營的投入力度，切實改善農業生產條件。重點將農業投入向產業發展、園區建設、品牌推廣、試驗示范和經營主體集中，形成以中、省、市級財政為主、縣級財政為輔的支農投入保障機制。

3.4.2 整合涉農項目資金，提高資金使用效用。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各計其功”的原則予以整合，統籌安排。將各部門間性質相似、功能相近的支農惠農資金按類別進行歸并，統一規劃、統一標準、分步實施，引導有關部門實現涉農資金項目相互銜接、匹配投入、項目共建、資源共享，形成分類科學、分工明確、運轉有序、管理規范的資金使用管理機制，解決涉農資金多頭管理、各自為政、分散使用和重復建設等問題。堅持集中財力辦大事，充分發揮農業投入的齊聚效益和規模效益。

3.4.3深入推進農村金融體制改革，著力打造普惠金融服務新模式。鼓勵信用聯社、郵政儲蓄等金融機構拓展農村金融服務，不斷加大對農業基礎設施建設和農業新技術、新品種推廣與應用的支持力度。著力發展探索采取財政貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、稅收減免等方式，撬動金融和社會資金投入。

按照“政府推動、政策支持、市場運作、農民自愿”的運作方式，探索建立涉農信貸風險補償機制，鼓勵因地制宜選擇農業保險發展模式，開發多元化的農業保險品種，滿足不同區域、不同作物和不同經營主體對農業差異化的需求，以多元化的農業保險體制來提供多元化的農業保險產品。同時發揮財政補貼等政策引導作用，擴大涉農保險范圍，增強龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶抵御風險的能力。

3.4.4加快推進土地確權登記，引導農村土地有序流轉

一是全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是健全土地流轉中心職能，健全土地承包經營權流轉綜合信息平臺和縣鎮村土地承包經營權流轉服務及糾紛調解仲裁體系，實現土地依法、有序流轉。三是借鑒其他省市先進經驗，出臺《農村土地承包經營權抵押登記管理辦法》，探索開展土地承包經營權抵押貸款試點，建立土地承包經營權抵押貸款制度，逐步實現農村土地資源資本化。

3.4.5扎實推進農業轉型升級，大力提升農業現代化水平

3.4.5.1穩定糧食生產，優化產業結構。以荊姚鎮現代糧食生產基地為依托，加強糧食綜合生產能力建設。穩定生產總量，加強優質、高產品種的推廣，積極推廣各項糧食增產技術，主攻單產和節本增效。進一步優化糧食生產布局，著力打造百萬畝綠色優質現代糧食基地，大幅度提升糧食綜合生產能力和現代化生產水平。

重點抓好酥梨產業發展，全面實施標準化生產技術，加大標準園創建力度，加強果農技術培訓力度，優化酥梨品種結構，逐步擴大生產面積向優生區集中。蘋果產業通過加大老園改造力度和新品種、新技術的推廣應用，合理搭配早、中、晚熟品種，穩定栽植面積、推進“升級換代”步伐。同時，優化雜果產業布局，適度規模經營，建成一批特色雜果產業基地，推動農民增收致富。

積極引進、推廣設施瓜菜新品種、新技術，逐步擴大設施瓜菜面積，不斷加大設施棚體改造力度，提升設施水肥條件，提高設施瓜菜的產量、品質、生產水平和生產效益，每年新增瓜菜面積達到萬畝以上。

因地制宜、揚長避短，以打造 “渭北中藥材基地”為目標，把發展中藥材產業作為中北部農民致富增收的新突破口，通過制定切實可行的中長期規劃，合理發展以金銀花、黃芩、油用牡丹等為主的中藥材種植，開辟農民增收新途徑，力爭發展中藥材面積達到5萬畝，逐步形成旱塬特色產業新格局。

優化畜牧業區域布局，按照“因地制宜，突出特色、適度規模”的原則，采取企業帶小區，小區帶大戶，大戶帶農戶的辦法，實施規模發展戰略，積極促進畜牧業由分散養殖向集約化養殖轉變、傳統生產向標準化生產轉變、粗放經營向產業化經營轉變，增強示范帶動和資源集聚效應，以創建現代畜牧業示范區為抓手，全力推進以肉雞、奶牛、生豬、奶山羊、蛋雞產業為主的畜牧業“五大產業示范區”建設。

3.4.5.2大力培育新型農業經營主體，加快農業產業化發展步伐。創新農業生產經營體制，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的思路，培植發展以龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等為主體的農業新型主體，引導新型主體進行土地有序流轉，發展農業適度規模經營，提高農業生產的規模化、機械化、組織化、標準化和社會化水平，逐步解決農業生產小而散、小而全的問題。

鼓勵社會資本創建農產品加工企業，著力培育一批自主創新能力強、加工增值水平高、行業位次領先的龍頭企業；加大培訓力度，重點培育扶持一批民主管理好、經營規模大、帶動能力強、發展前景好的農民專業合作社；同時加強對家庭農場的指導、扶持和服務，提高生產經營管理水平。

3.4.5.3加大園區建設力度，推動休閑農業快速發展。以打造國家現代農業示范區為核心，按照“板塊發展、梯次推進、園區引領、整縣創建”的基本思路，緊緊圍繞“糧、畜、瓜（菜）、果”四大主導產業，依托“一區、四帶、八園（基地）”的空間布局，通過加強農業基礎設施建設，不斷提升物質裝備水平、科技推廣水平、經營管理水平和財政金融支持水平，加快農業產業化、規模化、集群化發展，穩步提高農業綜合生產能力和農業“高產、優質、高效、生態、安全”生產水平。全力抓好蒲城國家級現代農業示范區創建工作。

以現有省、市、縣級現代農業園區為引領，通過不斷完善園區基礎設施建設條件，擴大園區發展規模，加大技術改造力度，提升園區發展水平，著力打造現代農業園區升級版。同時按照縣委、縣政府出臺的《關于加快發展現代農業的決定》精神，持續抓好縣級現代農業園區創建，依托優勢特色產業，結合“一村一品”發展，按照“試點先行、重點突破、示范帶動、整體推進”的路徑，建設一批規模大、示范水平高、輻射帶動能力強的縣級現代農業園區。

以蒲城人文歷史、唐陵文化旅游、鹵陽湖國家級濕地公園、洛河沿岸自然資源為基礎，按照“中心帶動、板塊推進、特色鮮明、城鄉互動”的要求，依托“城—湖—陵”交通連線，全力打造鹵陽湖現代農業休閑區、五陵沿線現代農業休閑區、縣城近郊現代農業休閑區和洛河沿岸現代農業休閑區，逐步建成布局合理、類型多樣、特色鮮明、吸引力強的休閑農業格局，促進一二三產業深度融合。