孫雪　任昊　孫穎

[摘 要] 我國農村氣象災害類型較多、受災范圍大、防災能力差等特點給農村氣象災害防御體系的建設增加難度。對農村災害進行合理分析，加強農村災害的防御體系建設是關系到國家民生的重大事件。

[關鍵詞] 農村氣象災害 防御體系 模型

[中圖分類號] S166 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0289-02

針對農村災害，我國采取了各項措施用于加強農村氣象災害防御體系的建設，取得了一定成果。各種類型的防御系統在全國各地建設起來。但是由于農村基礎條件較差，通訊方面存在困難，災害的預警機制難以發揮作用，氣象信息難以得到實際應用。基于此，對農村氣象災害防御體系進行研究，創建相應的模型，有重大意義。

1 農村氣象災害防御體系建設中存在的問題

1.1 科技支持力度不足

當前，我國在氣象災害綜合監測方面已經引進尺度自動站、新型天氣雷達站等設施，對氣象災害的監測能力大幅度提升，天氣預報的精準度也隨之得到提升。但是，在較小的天空范圍內的仍然無法得到精確的結果，不能適應當前的防災控災要求。

1.2 氣象災害預報能力不足

隨著社會經濟發展，各地政府逐漸加強對氣象災害的重視，將研究的重點放置在何時、何地需要安排怎樣的防御災害體系上，實現對氣象災害的預報。但是我國在此方面的研究并不深入，難以在當前的情況下實現有效的氣象災害預報。

1.3 預警信息發布渠道有缺陷

此方面的預警信息發布方面難以滿足實際要求，預警信息涵蓋的范圍不足。由于農村的通訊條件較差，尤其是較為偏僻的山區，關鍵的信息更是難以得到發布，對此方面形成的制約的條件仍然無法得到改善。

1.4 其他問題

基層的指揮體系存在不靈的情況，而且農村文化基礎薄弱，對災害的防御難以形成重視，一些自救方面的演習更是缺乏。基層機構對災害重視不足，沒有意識預警信息的重要性，導致預警信息的作用無法正常發揮出來。

2 農村氣象災害防御體系的主要任務

2.1 氣象災害監測預報精細化

建立起覆蓋范圍較大災害監控體系，以城市災害監測水平為目標。在現有監測站的基礎上，適度讓監測更加密集，讓監測形成網絡化。縣級氣象觀察站能夠對氣象進行自動監測，在云、水等氣象觀測方面逐步實現自動化，改變以往人工監測的情況。在每個鄉鎮之中都要建設1到2個自動觀測站，對小尺度災害性氣象實現監測。也要建造起雨量自動監控系統，對于暴雨多發地帶，要創建1到2套相關設施，讓山洪、泥石流等自然災害可以得到提前預警。

2.2 預警信息發布網絡覆蓋較大

使用各種綜合方式，建立起覆蓋全面的預警信息發布網絡，爭取有能力將預警信息送達到農村各個地區。縣級的氣象站要建立起向各個村鎮、學校發布預警信息的能力。可以建立網站發布信息，也可以與當地媒體合作，及時發布重要災害險情。建立起氣象災害防御負責人和工作人員溝通流暢的渠道。氣象站的工作人員要能夠通過手機、大屏幕、廣播等手段發布災害信息。村級防御站要能將信息送達每戶。重點建設農村大屏幕顯示器以及預警廣播，至少讓氣象災害信息的覆蓋面超過90%。

2.3 創建具備聯動效應的防災控災組織

創建由各級政府主導、結合各方力量的聯動組織。縣與鄉之間各有管理人員，每個鄉都有氣象工作人員。縣級政府要成立專門的氣象災害防御小組，組內成員包括水利、氣象等部門的領導，充分發揮氣象災害小組的領導作用，實現信息、對策等各個方面的有效聯動。鄉級組織由鄉鎮負責，鄉內干部協調氣象工作人員的工作。讓預警機制覆蓋鄉村，建立起較為徹底的預警體系。縣鄉村等各級政府定期組織災害應對演練，對演練的結果進行整理，作為預案調整的依據。參考往日的資料，對災害常發區域實施安全狀況評估。比如，在雷電常發的農村，應該使用防雷設備，將災害發生幾率降到最低。

3 構建農村氣象災害防御體系模型

參照上述分析，可以創建出符合實際要求的災害防御體系模型。這個模型將放在理論中，關于氣象災害防治的內容涵蓋其中，參照每日在應對農村氣象災害方面的經驗，以保護農村、農民以及農業等為出發點，將損失的發生幾率控制在最低限度之內。按照從里到外的順序提出，將中心措施定位為工程防御以及應急響應兩個部分。以增強自救能力為開始，提出以保險的方式對災害受到的損失進行補償。圍繞重心對策可以建立起縣級的災害防治規劃，也能夠建立起相應的防御站。相應規劃的制定需要制定專業的知識與技能，而且所需的資料也具備較強的專業性。規劃應該由縣級氣象單位起草，最終由政府頒布。氣象災害應急預案開始發揮作用，需要在準確的氣象災害預報的情況下實現。這是縣級氣象機構重點處理的事項。要想做好這項工作，就要對全縣的氣象狀況有清晰的了解，能夠做到準確預報，如此才能防范災害，提出可靠建議，讓防災質量達到一定水平，讓一些社會性事件得到平息。

以上部分是模型當中專業性較強的部分，此外還需要在經費、物資等資源的輔助下順利發揮其作用。模型還應該包括人員、編制等組織內容，也要有與災情有關的行政及法律支持。這些環節之間互相聯系，彼此輔助，形成一個整體。

防御體系的發揮直接與災害預報水平存在著重要的關聯，工作效率則與整個防御體系的合理部署有關，只有實施有效的措施才能達到預想的效果，而且整個體系想要不間斷發揮作用，就要有政策和法律上的支持。

通過查閱資料可知，我國農村氣象災害復雜多樣，影響面十分廣，單純依靠政府肯定難以達到效果。因此，要集合眾多部門和單位力量。由于歷史原因，人們的防災意識較弱，依靠政府的情況一直存在。加上氣象災害防治本身具有較強的專業要求，許多耗費的資源規模較大。基于此，我國實施的各方聯動的政策是符合當前實際情況的。在農村，應該以縣政府為主導，讓各個鄉鎮以及居民之間聯合在一起，組織氣象工作者和職員一起投入到防災治災之中。

4 加強農村氣象災害防御體系建設的建議

4.1 加強災害預報

應該在天氣預報精細化提升方面加大努力，組織專門的技術團隊對災害預報增強研究力度，對各種導致災害的氣象指標進行分析，探索其引發災害的臨界條件。告知當地居民災害可能發生的程度，進而讓居民了解應對災害的措施。災害監測的布置應該以縣級為基礎。以上事項處理不好就會削弱各方的參與熱情。如果過度調動各方資源和力量，就會導致各方出現疲勞，讓災害防御體系的建設存在人為阻礙。

4.2 加強重視程度

行政方面的支持必不可少，尤其是縣級政府，更是體系建設中的主導力量。在行政力量的支持下，防御體系的建設才能順利開展。各級政府要認清當地氣象災害防御體系建設的重要性，將農村氣象災害防御工作作為工作重點，提供必要的財務支持，保證參與人員的編制。相關領導要承擔其主要職責，挑選此方面技能較高的干部，成立專門的小組，對體系建設中的問題進行及時、深入的研究，確保體系建設能夠發揮實際作用。我國已經頒布法律規定，明確了縣政府在防災體系建設之中的責任，讓體系的建設獲得良好的法制和政策支持。

4.3 建立以預防為主的防御體系

縣級氣象單位要編制防御規劃，規定自身在體系建設中應該遵守的規范，對防御體系的建設起到指導作用。實施可行性評估和災害評估制度，讓其可以對鄉村規劃以及工程建設的審批提供依據。也要定期實施災害隱患檢查，在村里成立相應的檢查組織，在各種災害的多發時期定期開展檢查，判定隱患信息，安排應對措施。縣級氣象部門要對每個村的災害情況進行信息搜集，創建相應的數據庫。縣級部門要設立險情搜集專線，讓情報搜集的機制處于完善狀態。要組織氣象工作者和志愿者對災害進行監督，一旦發現情況立刻上報。

4.4 災害防御工程建設

氣象災害防御可以分為預防和應對。利用人力對氣象災害源頭進行削弱，達到減輕災害的目的，這是災害防御工程建設中的重要內容之一。針對不同的氣象災害構建相關的防御工程，阻擋災害源，將災害的影響控制在較低的水平。有效的氣象災害防御工程在一定程度上減輕災害的影響，甚至規避災害的發生。一般的防御工程有防護林、讓建筑物更加穩定、筑堤等。山區則應該重點防治泥石流。農村以及學校住宅應該安置防雷設備，防治雷擊事件造成的影響。人為干預天氣，可以對冰雹進行防御。在公路兩旁樹立起擋風墻，可以有效阻擋風雪。縣政府應該對各種災害進行分類，著手創建防御工程，避免災害對人們的正常生活造成影響和損失。

4.5 展開部門協作

在開展農村災害防御體系建設的過程中，應該派遣專門的小組對當前氣象站工作的進展情況進行判定，分析其在人力、物力等方面的使用和消耗情況，讓體系的建設具備更強的針對性。對此需要注意，氣象災害防御體系不能單獨依靠政府，而是需要與農村有關的各個部門一起努力，這些部門的參與使得可以利用的資源快速增加。如此就能整合各方的資源，讓防御體系的建設質量得到提高。在做好上述工作之后，還要組織必要的氣象常識培訓，對防御措施進行監督，促使其能夠得到徹底的落實，讓整個工作團隊的素質能夠得到提高。

4.6 加強保障體系建設

經費、物資是防御和應對災害的重要力量。農村限于自身條件，在防御體系建設方面最為薄弱的就是缺少經費，針對此種情況，政府應該承擔經費投入的主要責任。政府通過自身的行政力量，在社會中廣泛地尋找資金來源渠道，結合災難的具體情況，確定自身應該投入資金的比例，確保防御體系的建設能夠在充足資金的支持下順利開展，不間斷發揮功能。

4.7 依靠科技支持

在對災情研究時，要堅持科學的精神，成立專門的研究小組，對國外的災情防御發展情況實施監測，關注最新技術，在結合當地實際情況的前提下，適當對技術進行更新，借鑒國外的先進經驗。同時還要組織專人定期對氣象監測設備進行檢查，一旦發現問題，及時上報上級，得到批復后立刻予以解決。當然，也要按時對設備實施養護，及時發現問題及時解決。也可以邀請此領域中的專家學者開展講座活動，讓工作人員可以對此項工作產生清晰的認知，接受先進理念的影響。工作人員和志愿者都要在實際工作中注重自身的理論修養的提升，也要注重自身的工作技能的提高，否則難以適應此項工作快速發展的趨勢。

總結：氣象單位應該加強氣象防災知識的宣傳，增強防范意識。氣象部門要組織專業團隊深入到農村向村民講解氣象災害防治的知識。讓預警信息可以順利發揮作用，提升氣象災害預警能力，利用先進技術對氣象災害預警進行支持。此次研究中，創建相應的預警模型，為氣象災害的防御提供理論依據。

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