農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系理論模型初探

孫雪　任昊　孫穎

[摘 要] 我國農(nóng)村氣象災(zāi)害類型較多、受災(zāi)范圍大、防災(zāi)能力差等特點給農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)增加難度。對農(nóng)村災(zāi)害進行合理分析，加強農(nóng)村災(zāi)害的防御體系建設(shè)是關(guān)系到國家民生的重大事件。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村氣象災(zāi)害 防御體系 模型

[中圖分類號] S166 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0289-02

針對農(nóng)村災(zāi)害，我國采取了各項措施用于加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)，取得了一定成果。各種類型的防御系統(tǒng)在全國各地建設(shè)起來。但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，通訊方面存在困難，災(zāi)害的預(yù)警機制難以發(fā)揮作用，氣象信息難以得到實際應(yīng)用。基于此，對農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系進行研究，創(chuàng)建相應(yīng)的模型，有重大意義。

1 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中存在的問題

1.1 科技支持力度不足

當(dāng)前，我國在氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測方面已經(jīng)引進尺度自動站、新型天氣雷達站等設(shè)施，對氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力大幅度提升，天氣預(yù)報的精準(zhǔn)度也隨之得到提升。但是，在較小的天空范圍內(nèi)的仍然無法得到精確的結(jié)果，不能適應(yīng)當(dāng)前的防災(zāi)控災(zāi)要求。

1.2 氣象災(zāi)害預(yù)報能力不足

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各地政府逐漸加強對氣象災(zāi)害的重視，將研究的重點放置在何時、何地需要安排怎樣的防御災(zāi)害體系上，實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的預(yù)報。但是我國在此方面的研究并不深入，難以在當(dāng)前的情況下實現(xiàn)有效的氣象災(zāi)害預(yù)報。

1.3 預(yù)警信息發(fā)布渠道有缺陷

此方面的預(yù)警信息發(fā)布方面難以滿足實際要求，預(yù)警信息涵蓋的范圍不足。由于農(nóng)村的通訊條件較差，尤其是較為偏僻的山區(qū)，關(guān)鍵的信息更是難以得到發(fā)布，對此方面形成的制約的條件仍然無法得到改善。

1.4 其他問題

基層的指揮體系存在不靈的情況，而且農(nóng)村文化基礎(chǔ)薄弱，對災(zāi)害的防御難以形成重視，一些自救方面的演習(xí)更是缺乏?；鶎訖C構(gòu)對災(zāi)害重視不足，沒有意識預(yù)警信息的重要性，導(dǎo)致預(yù)警信息的作用無法正常發(fā)揮出來。

2 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的主要任務(wù)

2.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報精細化

建立起覆蓋范圍較大災(zāi)害監(jiān)控體系，以城市災(zāi)害監(jiān)測水平為目標(biāo)。在現(xiàn)有監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，適度讓監(jiān)測更加密集，讓監(jiān)測形成網(wǎng)絡(luò)化?？h級氣象觀察站能夠?qū)庀筮M行自動監(jiān)測，在云、水等氣象觀測方面逐步實現(xiàn)自動化，改變以往人工監(jiān)測的情況。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中都要建設(shè)1到2個自動觀測站，對小尺度災(zāi)害性氣象實現(xiàn)監(jiān)測。也要建造起雨量自動監(jiān)控系統(tǒng)，對于暴雨多發(fā)地帶，要創(chuàng)建1到2套相關(guān)設(shè)施，讓山洪、泥石流等自然災(zāi)害可以得到提前預(yù)警。

2.2 預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)覆蓋較大

使用各種綜合方式，建立起覆蓋全面的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，爭取有能力將預(yù)警信息送達到農(nóng)村各個地區(qū)?？h級的氣象站要建立起向各個村鎮(zhèn)、學(xué)校發(fā)布預(yù)警信息的能力?？梢越⒕W(wǎng)站發(fā)布信息，也可以與當(dāng)?shù)孛襟w合作，及時發(fā)布重要災(zāi)害險情。建立起氣象災(zāi)害防御負責(zé)人和工作人員溝通流暢的渠道。氣象站的工作人員要能夠通過手機、大屏幕、廣播等手段發(fā)布災(zāi)害信息。村級防御站要能將信息送達每戶。重點建設(shè)農(nóng)村大屏幕顯示器以及預(yù)警廣播，至少讓氣象災(zāi)害信息的覆蓋面超過90%。

2.3 創(chuàng)建具備聯(lián)動效應(yīng)的防災(zāi)控災(zāi)組織

創(chuàng)建由各級政府主導(dǎo)、結(jié)合各方力量的聯(lián)動組織?？h與鄉(xiāng)之間各有管理人員，每個鄉(xiāng)都有氣象工作人員。縣級政府要成立專門的氣象災(zāi)害防御小組，組內(nèi)成員包括水利、氣象等部門的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)信息、對策等各個方面的有效聯(lián)動。鄉(xiāng)級組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，鄉(xiāng)內(nèi)干部協(xié)調(diào)氣象工作人員的工作。讓預(yù)警機制覆蓋鄉(xiāng)村，建立起較為徹底的預(yù)警體系。縣鄉(xiāng)村等各級政府定期組織災(zāi)害應(yīng)對演練，對演練的結(jié)果進行整理，作為預(yù)案調(diào)整的依據(jù)。參考往日的資料，對災(zāi)害常發(fā)區(qū)域?qū)嵤┌踩珷顩r評估。比如，在雷電常發(fā)的農(nóng)村，應(yīng)該使用防雷設(shè)備，將災(zāi)害發(fā)生幾率降到最低。

3 構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系模型

參照上述分析，可以創(chuàng)建出符合實際要求的災(zāi)害防御體系模型。這個模型將放在理論中，關(guān)于氣象災(zāi)害防治的內(nèi)容涵蓋其中，參照每日在應(yīng)對農(nóng)村氣象災(zāi)害方面的經(jīng)驗，以保護農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)等為出發(fā)點，將損失的發(fā)生幾率控制在最低限度之內(nèi)。按照從里到外的順序提出，將中心措施定位為工程防御以及應(yīng)急響應(yīng)兩個部分。以增強自救能力為開始，提出以保險的方式對災(zāi)害受到的損失進行補償。圍繞重心對策可以建立起縣級的災(zāi)害防治規(guī)劃，也能夠建立起相應(yīng)的防御站。相應(yīng)規(guī)劃的制定需要制定專業(yè)的知識與技能，而且所需的資料也具備較強的專業(yè)性。規(guī)劃應(yīng)該由縣級氣象單位起草，最終由政府頒布。氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開始發(fā)揮作用，需要在準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)報的情況下實現(xiàn)。這是縣級氣象機構(gòu)重點處理的事項。要想做好這項工作，就要對全縣的氣象狀況有清晰的了解，能夠做到準(zhǔn)確預(yù)報，如此才能防范災(zāi)害，提出可靠建議，讓防災(zāi)質(zhì)量達到一定水平，讓一些社會性事件得到平息。

以上部分是模型當(dāng)中專業(yè)性較強的部分，此外還需要在經(jīng)費、物資等資源的輔助下順利發(fā)揮其作用。模型還應(yīng)該包括人員、編制等組織內(nèi)容，也要有與災(zāi)情有關(guān)的行政及法律支持。這些環(huán)節(jié)之間互相聯(lián)系，彼此輔助，形成一個整體。

防御體系的發(fā)揮直接與災(zāi)害預(yù)報水平存在著重要的關(guān)聯(lián)，工作效率則與整個防御體系的合理部署有關(guān)，只有實施有效的措施才能達到預(yù)想的效果，而且整個體系想要不間斷發(fā)揮作用，就要有政策和法律上的支持。

通過查閱資料可知，我國農(nóng)村氣象災(zāi)害復(fù)雜多樣，影響面十分廣，單純依靠政府肯定難以達到效果。因此，要集合眾多部門和單位力量。由于歷史原因，人們的防災(zāi)意識較弱，依靠政府的情況一直存在。加上氣象災(zāi)害防治本身具有較強的專業(yè)要求，許多耗費的資源規(guī)模較大。基于此，我國實施的各方聯(lián)動的政策是符合當(dāng)前實際情況的。在農(nóng)村，應(yīng)該以縣政府為主導(dǎo)，讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民之間聯(lián)合在一起，組織氣象工作者和職員一起投入到防災(zāi)治災(zāi)之中。

4 加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的建議

4.1 加強災(zāi)害預(yù)報

應(yīng)該在天氣預(yù)報精細化提升方面加大努力，組織專門的技術(shù)團隊對災(zāi)害預(yù)報增強研究力度，對各種導(dǎo)致災(zāi)害的氣象指標(biāo)進行分析，探索其引發(fā)災(zāi)害的臨界條件。告知當(dāng)?shù)鼐用駷?zāi)害可能發(fā)生的程度，進而讓居民了解應(yīng)對災(zāi)害的措施。災(zāi)害監(jiān)測的布置應(yīng)該以縣級為基礎(chǔ)。以上事項處理不好就會削弱各方的參與熱情。如果過度調(diào)動各方資源和力量，就會導(dǎo)致各方出現(xiàn)疲勞，讓災(zāi)害防御體系的建設(shè)存在人為阻礙。

4.2 加強重視程度

行政方面的支持必不可少，尤其是縣級政府，更是體系建設(shè)中的主導(dǎo)力量。在行政力量的支持下，防御體系的建設(shè)才能順利開展。各級政府要認清當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御體系建設(shè)的重要性，將農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作作為工作重點，提供必要的財務(wù)支持，保證參與人員的編制。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)其主要職責(zé)，挑選此方面技能較高的干部，成立專門的小組，對體系建設(shè)中的問題進行及時、深入的研究，確保體系建設(shè)能夠發(fā)揮實際作用。我國已經(jīng)頒布法律規(guī)定，明確了縣政府在防災(zāi)體系建設(shè)之中的責(zé)任，讓體系的建設(shè)獲得良好的法制和政策支持。

4.3 建立以預(yù)防為主的防御體系

縣級氣象單位要編制防御規(guī)劃，規(guī)定自身在體系建設(shè)中應(yīng)該遵守的規(guī)范，對防御體系的建設(shè)起到指導(dǎo)作用。實施可行性評估和災(zāi)害評估制度，讓其可以對鄉(xiāng)村規(guī)劃以及工程建設(shè)的審批提供依據(jù)。也要定期實施災(zāi)害隱患檢查，在村里成立相應(yīng)的檢查組織，在各種災(zāi)害的多發(fā)時期定期開展檢查，判定隱患信息，安排應(yīng)對措施?？h級氣象部門要對每個村的災(zāi)害情況進行信息搜集，創(chuàng)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫?？h級部門要設(shè)立險情搜集專線，讓情報搜集的機制處于完善狀態(tài)。要組織氣象工作者和志愿者對災(zāi)害進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)情況立刻上報。

4.4 災(zāi)害防御工程建設(shè)

氣象災(zāi)害防御可以分為預(yù)防和應(yīng)對。利用人力對氣象災(zāi)害源頭進行削弱，達到減輕災(zāi)害的目的，這是災(zāi)害防御工程建設(shè)中的重要內(nèi)容之一。針對不同的氣象災(zāi)害構(gòu)建相關(guān)的防御工程，阻擋災(zāi)害源，將災(zāi)害的影響控制在較低的水平。有效的氣象災(zāi)害防御工程在一定程度上減輕災(zāi)害的影響，甚至規(guī)避災(zāi)害的發(fā)生。一般的防御工程有防護林、讓建筑物更加穩(wěn)定、筑堤等。山區(qū)則應(yīng)該重點防治泥石流。農(nóng)村以及學(xué)校住宅應(yīng)該安置防雷設(shè)備，防治雷擊事件造成的影響。人為干預(yù)天氣，可以對冰雹進行防御。在公路兩旁樹立起擋風(fēng)墻，可以有效阻擋風(fēng)雪。縣政府應(yīng)該對各種災(zāi)害進行分類，著手創(chuàng)建防御工程，避免災(zāi)害對人們的正常生活造成影響和損失。

4.5 展開部門協(xié)作

在開展農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)的過程中，應(yīng)該派遣專門的小組對當(dāng)前氣象站工作的進展情況進行判定，分析其在人力、物力等方面的使用和消耗情況，讓體系的建設(shè)具備更強的針對性。對此需要注意，氣象災(zāi)害防御體系不能單獨依靠政府，而是需要與農(nóng)村有關(guān)的各個部門一起努力，這些部門的參與使得可以利用的資源快速增加。如此就能整合各方的資源，讓防御體系的建設(shè)質(zhì)量得到提高。在做好上述工作之后，還要組織必要的氣象常識培訓(xùn)，對防御措施進行監(jiān)督，促使其能夠得到徹底的落實，讓整個工作團隊的素質(zhì)能夠得到提高。

4.6 加強保障體系建設(shè)

經(jīng)費、物資是防御和應(yīng)對災(zāi)害的重要力量。農(nóng)村限于自身條件，在防御體系建設(shè)方面最為薄弱的就是缺少經(jīng)費，針對此種情況，政府應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)費投入的主要責(zé)任。政府通過自身的行政力量，在社會中廣泛地尋找資金來源渠道，結(jié)合災(zāi)難的具體情況，確定自身應(yīng)該投入資金的比例，確保防御體系的建設(shè)能夠在充足資金的支持下順利開展，不間斷發(fā)揮功能。

4.7 依靠科技支持

在對災(zāi)情研究時，要堅持科學(xué)的精神，成立專門的研究小組，對國外的災(zāi)情防御發(fā)展情況實施監(jiān)測，關(guān)注最新技術(shù)，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的前提下，適當(dāng)對技術(shù)進行更新，借鑒國外的先進經(jīng)驗。同時還要組織專人定期對氣象監(jiān)測設(shè)備進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時上報上級，得到批復(fù)后立刻予以解決。當(dāng)然，也要按時對設(shè)備實施養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。也可以邀請此領(lǐng)域中的專家學(xué)者開展講座活動，讓工作人員可以對此項工作產(chǎn)生清晰的認知，接受先進理念的影響。工作人員和志愿者都要在實際工作中注重自身的理論修養(yǎng)的提升，也要注重自身的工作技能的提高，否則難以適應(yīng)此項工作快速發(fā)展的趨勢。

總結(jié)：氣象單位應(yīng)該加強氣象防災(zāi)知識的宣傳，增強防范意識。氣象部門要組織專業(yè)團隊深入到農(nóng)村向村民講解氣象災(zāi)害防治的知識。讓預(yù)警信息可以順利發(fā)揮作用，提升氣象災(zāi)害預(yù)警能力，利用先進技術(shù)對氣象災(zāi)害預(yù)警進行支持。此次研究中，創(chuàng)建相應(yīng)的預(yù)警模型，為氣象災(zāi)害的防御提供理論依據(jù)。

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