關于調動和提高農村鄉鎮干部工作積極性的調查與思考

曹改琴

[摘 要] 鄉鎮中層干部處于農村基層一線，是黨與人民群眾保持密切聯系的初始環節。鄉鎮中層干部工作積極性的好壞，直接影響到鎮黨委、政府的決策、指示和任務的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。充分調動鄉鎮中層干部工作的積極性，對于經濟欠發達、工作條件相對艱苦的以農業為主的來說，顯得尤為重要。為此筆者就鄉鎮干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析，力求找出刺激鄉鎮干部工作積極性的對策和措施。

[關鍵詞] 農村 鄉鎮干部 積極性

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0001-01

1 鄉鎮干部工作積極性偏低的表現形式及原因分析

調查發現，鄉鎮干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現在：思想保守，習慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現狀，缺乏刻苦學習的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習慣于坐在辦公室發號施令，遇到棘手的矛盾和問題，不積極主動想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：

1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉鎮干部積極性。

1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來看，鄉鎮干部的職務上不去，工資級別也很難上去，很多鄉鎮干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。

1.1.2 生活條件差。鄉鎮干部每天風塵仆仆地來回，奔波于鄉鎮與縣城之間；如果鄉鎮干部長期住在鄉鎮，還會存在子女的入學教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題。

1.1.3 工作費用多。實行陽光工資后，鄉鎮干部的下鄉工作交通費，聯系工作電話費、進城辦事差旅費都沒有了，干部工資都在一個等次上。領導安排工作后，干得越多、越好，相應的費用也越多，工作起來也沒有積極性。

1.2 政治前途，待遇不公影響鄉鎮干部積極性。

1.2.1 身份制約，有為無位。在鄉鎮干部的身份構成中事業人員占到了絕大多數，而占少部分的公務員中領導干部又占多數。相對于事業干部而言，鄉鎮公務員年齡偏大，文化層次不高。據了解，30%以上的鄉鎮事業干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來看，由于"公務員凡進必考"規定和其身份的限制，鄉鎮事業干部干得再好也只能是個事業干部。

1.2.2 難出成績，提拔渺茫。鄉鎮行政干部工作在第一線，任務繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉鎮領導干部二十多歲就當上副科級干部，政治上提升無望，經濟上沒想頭，想回城又比較困難。

1.2.3 一般鄉鎮干部進城的機會少，年輕優秀的干部又多被縣級部門借調。一般的鄉鎮干部默默無聞在鄉鎮計生、民政、綜治、林業、國土、農技、聯系村等崗位上工作了幾十年，卻沒有機會進城，調到其他條件好的鄉鎮去也不可能，工作時間久了，工作激情也沒有了。

1.3 學習進修機會少，思想境界難提升影響鄉鎮干部積極性。

鄉鎮干部本身就處于基層，事務性工作多，與老百姓打交道的時候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉鎮干部思維狹窄，思想落后，對新知識、新信息了解較少，跟不上形勢的發展。

1.4 管理欠妥，機制不健全影響鄉鎮干部積極性。

1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現象。規章制度落實難，很多時候鄉鎮工作是靠感情聯系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎金、補助不好分誰多誰少，缺乏相應的激勵機制。

1.4.2 存在混編混崗現象。鄉鎮工作千頭萬緒，編制有多種，各項工作不可能截然分開，行政干部、事業干部、工人都歸鄉鎮統一使用、統籌安排，只能混編混崗使用。

1.4.3 管理制度不健全。平時鄉鎮干部較縣級干部較懶散些，上下班要求不嚴，有些制度也不健全。

2 提高鄉鎮干部工作積極性的幾點思考

2.1 思想上激勵

組織部門和鄉鎮黨委政府對鄉鎮干部存在的問題，應多一分理解，少一分責怪。逐步建立起關心基層、重視基層、照顧基層的長效機制，讓鄉鎮干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”

2.2 政治上激勵

2.2.1 加大縣級部門與鄉鎮干部交流任用機制。打破縣級部門與鄉鎮的界限，加大縣鄉干部交流力度，發揮兩種干部的優勢互補。在縣級部門、鄉鎮領導班子配備中專門拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競爭。

2.2.2 探索建立優秀鄉鎮干部回城制度、交流制度。可在縣級部門拿出一定名額定向在鄉鎮干部中選調，凡在鄉鎮工作達到一定年限，工作業績優秀的，均可向組織申請或經所在鄉鎮推薦回城。對一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉鎮工作到一定年頭，交流到其他鄉鎮，

2.2.3 加大提拔使用力度。對鄉鎮優秀的干部，應打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時對鄉鎮干部在學歷、年齡、綜合知識等方面可適當放寬。把優秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。

2.3 經濟上激勵。

2.3.1 要在現有條件下，財政轉移支付向鄉鎮傾斜，多增加鄉鎮工作經費，能否在鄉鎮增加交通補貼。

2.3.2 要在政策范圍內，盡可能提高鄉鎮干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉鎮干部覺得在鄉鎮工作也有干頭。

2.3.3 建立激勵基金。財政每年拿出一部分經費用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上保持奮發爭先的精神狀態。

2.4 機制激勵。

2.4.1加大鄉鎮干部學習培訓力度。制訂鄉鎮干部培訓方案，有計劃地組織鄉鎮干部進行培訓，增加鄉鎮的干部的視野和認識。

2.4.2 感情和制度相結合。制定詳細的干部管理制度，用制度管人，并做到公平、公正、公開。在政策允許范圍內，用制度來激勵人，激發干部的工作熱情。

2.4.3 根據每個鄉鎮干部的特點和特長，將其放在最適合自身特點的崗位上，做到量才定崗、人盡其才，實現人力資源配置的最優化。

2.4.4 工作權利放手到位。協調縣級部門對某些業務工作放手、放權，讓他們義無反顧地，大刀闊斧地去開展工作。