淺談合水扶貧攻堅(jiān)面臨的問題及對策

鄒揚(yáng)

[中圖分類號] S64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0021-01

合水縣位于甘肅最東部，面積2942平方公里，總?cè)丝?7萬，是陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分。在全國上下向全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)發(fā)起沖擊的時刻，合水縣面臨的卻是如何擺脫貧困的問題！

1 合水縣貧困現(xiàn)狀

合水縣現(xiàn)有34個貧困村，共轄192個村民小組。其中貧困人口14776戶34916人，貧困面37.2%，貧困人口人均純收入約2683元。

2 合水縣貧困戶致原因

由于自然條件差，發(fā)展基礎(chǔ)弱，歷史欠賬大，合水縣貧困問題突出表現(xiàn)為窮在“天”、困在“路”、貧在“人”、弱在“帶”。

窮在“天”，就是自然環(huán)境差，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。首先，合水縣是一個雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，全縣60%家庭生活在山大溝深。而貧困戶耕種的土地多在塬邊咀梢，土壤貧瘠，涵水性差、廣種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。種地僅能保證基本口糧，有的農(nóng)戶種地甚至難以養(yǎng)家糊口。其次，生產(chǎn)生活用水制約了發(fā)展。特別是農(nóng)村群眾飲水安全問題尤為突出。水源中鈣、鎂等微量元素超標(biāo)，導(dǎo)致地方病如大關(guān)節(jié)病多發(fā)。自來水入戶率在50%以下的貧困村還有12個，一部分農(nóng)戶和家畜存在飲水困難，吃水要靠主要勞動力拉運(yùn)，基本生存都有問題。

困在“路”， 33個貧困村村組道路多為土路或便道，路況差，大雨容易損毀，維護(hù)成本高，部分農(nóng)戶居住比較分散，車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械出行困難，村里的東西運(yùn)不出去，外面的物質(zhì)運(yùn)不進(jìn)來。因道路不通暢致貧村占26%，這已成為農(nóng)村群眾脫貧致富奔小康的最大瓶頸。

貧在“人”，就是貧困戶自身的因素。即一是文化程度不高。

農(nóng)村勞動力平均受教育程度不足6年，小學(xué)文化程度及占文盲半文盲到三分之二，主觀上對一些黨的政策、科技信息了解不夠。二是思想觀念保守。 貧困村多數(shù)是在落后封閉的山區(qū)，在傳統(tǒng)習(xí)慣的影響下，仍然存在著非常嚴(yán)重的小農(nóng)意識，思想守舊、固執(zhí)，怕冒險(xiǎn)，對自己的脫貧沒計(jì)劃，致富無技能，信息閉塞，缺乏生活信心和致富愿望。三是農(nóng)民增收渠道單一。貧困村農(nóng)戶收入主要以經(jīng)營性收入為主，基本沒有形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，蘋果、瓜菜種植比較分散，管理粗放，產(chǎn)量效益不高，品質(zhì)不佳，蘋果、瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格較同類產(chǎn)品偏低0.5-1元，畜牧養(yǎng)殖多數(shù)為零星分散養(yǎng)殖，仍然處在小打小鬧階段，商品意識不強(qiáng)。部分貧困戶缺少勞動力，外出務(wù)工從業(yè)人員少，工資性收入較低；惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會保障等轉(zhuǎn)移性收入僅占貧困戶收入的12%；偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困戶幾乎沒有財(cái)產(chǎn)性收入。四是因病殘婚學(xué)致貧所占比例較大。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村因病、因殘、因婚、因?qū)W致貧現(xiàn)象較為普遍。貧困村因病致貧的1870戶（患慢性病的有1028戶，占因病致貧戶的56%），占39.17%；因殘致貧97戶，占2.03%；因婚致貧的547戶，占11.46%；因?qū)W致貧478戶，占10.02%。目前，未納入建檔立卡貧困農(nóng)戶的低保戶、五保戶有8892戶25464人。

所謂弱在“帶“，就是資源開發(fā)對地方發(fā)展和群眾增收的帶動能力弱。如，合水縣石油資源豐富，探明儲量有2.4億噸，但資源開發(fā)權(quán)屬于央企——長慶油田。石油資源開發(fā)沒有產(chǎn)生應(yīng)有的富民效果，縣財(cái)政從中獲益很少，群眾更是“抱著金飯碗?yún)s吃不上好飯。”合水縣上沒好的大型企業(yè)，奶粉廠、蓓蕾金菜公司、隴原中藥材公司的輻射帶動能力有限。

3 扶貧措施

針對合水縣扶貧工作面臨的問題，本人認(rèn)為政府部門應(yīng)該從以下幾方面采取措施，才能加快脫貧步伐。

3.1 加大投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動貧困村基礎(chǔ)條件改善

堅(jiān)持實(shí)事求是、逐項(xiàng)落實(shí)原則，梳理34個貧困村項(xiàng)目需求清單，積極爭取省、市項(xiàng)目資金支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊貧困“硬性短板”，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)推動通村道路硬化、通組砂石路全覆蓋；不斷優(yōu)化水質(zhì)質(zhì)量，提高貧困群眾自來水入戶率，確保貧困村自來水入戶率達(dá)到80%以上；加快農(nóng)電網(wǎng)改造步伐，

3.2 整合資金，因戶施策施法，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道

圍繞“果、菜、畜、林”四大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜果則果、宜菜則菜、宜畜則畜、宜林則林的原則，利用2年時間在34個貧困村基本實(shí)現(xiàn)村村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶都有增收產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，不斷增加貧困群眾收入。

3.3 建辦互助資金協(xié)會，徹底解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題

積極指導(dǎo)督促未建立互助資金協(xié)會的20個貧困村建起互助資金協(xié)會，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。同時引導(dǎo)成立農(nóng)村專業(yè)合作社，大力普及推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，帶動和促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入，早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4 圍繞科技素質(zhì)提升，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

習(xí)總書記說：“良田萬頃，不如一技在身?！闭J(rèn)真組織實(shí)施貧困戶“兩后生”培訓(xùn)，運(yùn)用“143”技術(shù)到戶機(jī)制（1個產(chǎn)業(yè)、4類培訓(xùn)對象<農(nóng)民技術(shù)總負(fù)責(zé)、明星示范戶、農(nóng)民技術(shù)員、科技明白人>、3種培訓(xùn)方式<提高培訓(xùn)、普及培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)>），結(jié)合農(nóng)時節(jié)點(diǎn)，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，開闊群眾視野，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力和愿望，增強(qiáng)致富的信心決心，徹底解決貧困群眾掌握技術(shù)難的問題，做到村村都有致富帶頭人，戶戶都有科技明白人。