關于加強基層法治隊伍建設的幾點思考

徐強

[摘 要] 基層法治建設是社會主義法治建設的重要組成部分，也是社會主義政治文明建設的基本內容和重要基礎。基層法治隊伍建設是推動基層法治建設的重要基礎和保障。本文分析了加強基層法治隊伍建設的重要性，并提出了推進基層法治隊伍建設的對策建議。

[關鍵詞] 農村 基層法治隊伍 建設

[中圖分類號] D2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。要全面推進依法治國，高素質的法治隊是不可或缺的重要因素。基礎不牢，地動山搖，因此基層法治建設水平的高低，直接影響著國家整個法治化進程。當前，我國經濟社會發展進入新常態，全面深化改革和全面推進依法治國的重點和難點都在基層，發展不平衡，不協調、不可持續問題；城鄉二元結構問題；收入分配不均、貧富差距擴大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護基層社會穩定。因此，實現依法治國的目標，必須以基層為基本載體，加強基層法治隊伍建設尤為重要。

1 加強基層法治隊伍建設的重要性

1.1 基層法治隊伍建設，是推進全面依法治國戰略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進全面依法治國的的重要推手是有一支戰斗力強的法治隊伍。當前，在法治中國建設過程中，基層法治建設仍是薄弱環節。四中全會提出了一系列新的要求，如堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，強調法治國家、法治政府和法治社會的一體建設，要實現這些要求，就要以高素質的法治人才隊伍作保障。

1.2 進一步加強基層法治隊伍建設是推進依法行政的重要前提。全面推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層，創新點和突破點也在基層。加強基層法治隊伍建設是從源頭上把好行政決策、行政行為出關口的重大舉措。規范性文件質量高不高、決策是否科學科學、執法是否規范、行政爭議和信訪量有無增減都與基層法治隊伍的素質和能力密切相關。因此，加強基層法治隊伍建設，是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎和前提。是當前加強法治政府建設的一項重要任務。

1.3 加強基層法治隊伍建設是保障經濟社會發展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經濟社會的跨越發展，全民法制意識、參政意識不斷增強，這對經濟領域的法制工作提出了新的更高要求。為適應區域經濟社會發展的新形勢，必須從組織保障入手，進一步加強基層法治隊伍建設，努力構建新時期法治政府，逐步形成公正高效的現代行政管理體制、科學民主的行政決策機制、嚴謹規范的行政執法行為、高效便捷的社會矛盾化解機制、堅強有力的政府法治干部隊伍，為基層經濟社會的發展和民生幸福創造良好的法治環境。

1.4 加強基層法治工作隊伍建設，是解決法治隊伍自身素質不高的需要。目前，我國基層法治隊伍整體素質和能力還有待提高。法治隊伍人數還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強的現象；還存在執法不嚴格、不規范、不透明、不文明的現象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關系案、人情案的現象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權威和尊嚴，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊伍的能力和素質。

2 現階段基層法治隊伍建設存在的問題

近年來，隨著法治建設水平的不斷提高，我國基層法治隊伍建設也取得了諸多成績，例如積極培養法治人才，加大法治培訓的力度等。同時也應當看到，現階段我國基層法治隊伍建設方面還存在這樣那樣的問題，與當前我國全面推進依法治國的戰略部署和總體目標還存在一些不相適應的地方，與建設法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現為：

2.1 基層立法隊伍建設有待提高。現階段，基層專門立法人才缺乏現象嚴重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結構也不太合理，特別是缺乏具有法學專業背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質量都有待進一步提高。

2.2 基層執法隊伍工作人員法治素養不高、 執法水平低。現階段我國基層行政執法隊伍整體水平仍存在良莠不齊的現象， 對依法執法、 嚴格規范文明執法執法認識欠缺，專業水平和業務能力都需進一步提高和加強，在有些執法部門還存在 “臨時工” 執法亂象。有法不依、 執法不嚴、 違法不究、 行政不作為或亂作為現象還存在， 甚至還出現暴力執法、 趨利執法、釣魚執法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統隊伍人力不足、素質不高的問題仍存在。現階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現象嚴重，人才結構不合理。很多優秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學生已經招考入職就直接擔任法官和檢察官，由于缺乏工作經驗和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊伍的人員復雜，有的工作人員甚至沒有專業知識、有時出現外行領導內行的現象。

2.4 基層法律服務隊伍的整體素質和執業水平還有待提高。現階段我國在全面推進依法治國，建設法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務隊伍的職業素質十分關鍵。大部分的法律服務隊伍都能恪盡職守，盡職盡責為服務對象提供專業優質的法律服務，甚至發揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務隊伍整體業務素質還不夠高，執業水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強基層法治隊伍建設的對策建議

全面推進依法治國的進程，推進依法行政，建設法治中國，建設法治政府，構建法治社會，對加強基層法治隊伍建設提出了新的要求，也提出了一些挑戰，因此，我們要積極應對，多策并舉切實提高基層法治隊伍的素質。

3.1 不斷增強基層法治隊伍的思想政治素質

法治隊伍的思想政治素質尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質的法治隊伍還必須有堅定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的工作布局，不斷提高法治隊伍的思想政治素質。將社會主義核心價值觀內化于心，認真踐行。要把法治工作作為一項崇高的政治使命，把維護人民的合法利益放在第一位，切實做到公平正義，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊伍的思想政治素質，增強其責任意識和擔當精神。

3.2 不斷提高基層法治隊伍的職業素養和專業水平

加強基層法治隊伍建設把加強法律學習形成機制，做到定期培訓普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求。同時，法治隊伍具有職業特殊性，必須經過嚴格的職業化訓練，從事法治工作的人員無論是專業的思維、語言，還是知識都要求體現專業化，以符合國家對于法治隊伍提出的正規化、專業化、職業化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊伍的的培養過程中，要做好理論教育與法律實踐之間的有效結合。學校內的法學專業教育是從事法律職業的基本門檻，最終目標是培養法律職業人才。特別是要根據全面推進依法治國的現實需求設計培養方案，培養更多優秀的法律職業人才。只有高素質、高水平的法治隊伍，是解決有法不依、執法不嚴、違法不究等現象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊伍的培養力度

法治隊伍建設是全面推進依法治國的組織和人才保障。因此如何建立嚴謹高效的法治人才選拔、任用、提升辦法，創新法治人才隊伍的培訓機制，提高基層法治人才隊伍建設的科學化水平顯得尤為重要。可以嘗試自上而下的制定法律人才的教育培養計劃，培養政策多向基層傾斜，鼓勵優秀的法律人才下基層。積極引導、推薦優秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務。嘗試定期邀請法律專家到基層對法制工作人員進行授課培訓。多措并舉，創新形式，不斷增強法治人才隊伍的社會責任感、職業倫理意識及法治實踐能力，引進優秀法治人才與與培養優秀法治人才相結合。基層要切實把培養優秀的法治人才隊伍納入當地人才發展總體規劃，完善法治人才隊伍的管理制度，真正培養、造就一批高素質高水平的法治隊伍。建立健全的法治人才選拔、任用、提升制度，不斷創新法治人才隊伍的培訓機制。只有這樣，才能為全面推進依法治國提供強有力的組織和人才保障。

基層法治建設是中國特色社會主義法治建設的重要組成部分，也是社會主義政治文明建設的基本內容和重要基礎。法治建設要與時俱進，加強基層法治隊伍建設也要與時俱進。不斷的加強法律學習，基層各部門定期培訓普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責任、紀律、作風都過硬。加強基層法治隊伍建設，還要要不斷的提升業務素質，跟上時代形勢的變化，每一名基層法治工作人員都要努力成為相關領域的專家，不斷的提升執法質量，切實做到嚴格、公正執法。創新執法方式，做到高效嚴格文明執法。