失地農民再就業難問題分析

徐永然

[摘 要] 近年來，我國城鎮化進程不斷加快，我國的城市規模也隨之不斷擴張，與之相對應的現象則是在城鎮化過程中越來越多的農村土地被征用改造為城市土地，大規模的農民失去自己的土地，成為需要再就業的失地農民。解決失地農民再就業問題迫在眉睫，本文主要從政府相關制度存在漏洞和失地農民自身能力局限兩方面著手，并結合尉氏縣城關鎮小西門的發展中出現同樣問題的現狀，對當前失地農民再就業難這一問題做出簡單的探究分析，并提出一些完善政府相關制度、提高失地農民自身能力的措施。

[關鍵詞] 失地農民 制度缺陷 就業培訓

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0027-01

近年來，我國經濟水平得到飛速發展，城鎮化進程不斷擴張。大量的郊區或鄉村農民土地被征用以建造工業園區、住宅區或高速公路。現今，這些由于各種各樣原因失去了自己全部或部分土地的人被統稱為“失地農民”，在失去了自己的土地后，這些農民便失去了自己長期賴以生存的生活依靠，處于一種漫無目的的閑散失業狀態，他們想要務農，但缺少土地，想要就業，卻沒有相應的就業能力，由于遠離城市他們無法享受城市居民的公共福利，由于無法從事生產他們同樣無法享受到以往務農時的各項補貼。大量的失地農民除了在征地后獲得的賠償款外并沒有其他的生活保障，處于失業狀態則又是勞動力的大規模浪費，解決失地農民再就業難問題迫在眉睫。

1 失地農民生存現狀

尉氏縣城關鎮小西門村現有8個居民小組，432畝耕地，2648口人。由于該村居于縣城中心區域，近幾年來，隨著房地產行業的迅猛發展，行政區的搬遷入駐，各項市政工程的規劃建設，導致該村土地被征收，出現了大量失地農民，引起一系列的社會問題。在失去土地之前，除少數早已脫離土地的家庭外，大部分失地農民家庭均從事農業生產工作，在失去土地后，失地農民的家庭收入及支出狀況均有了較大的變化。如尉氏縣城關鎮小西門村的一家農戶，失地前，子女外出打工，近60歲的父母在家務農，主要在自家土地上種植小麥、玉米，日常所需的各項費用生活無憂，但在失去耕地后父母失去了原來務農收入，日常所需的費用全部有子女分擔，從而加重了子女的負擔。

2 失地農民再就業障礙分析

2.1 政府方面相關制度存在問題

2.1.1征地補償制度不盡合理

主要表現在具體征地補償細節在執行時缺少明確的數據支持，模糊的執行標準使人在執行過程中有機可乘。征地補償標準數額彈性較大，導致征地活動中相關部門執行活動不規范，進而引發一些不合理、不公平、甚至貪腐現象的產生。而這些被征地農民在征地過程中正受到的差別待遇，更是影響到他們在失去土地后的再就業問題，使他們成為城市化進程中的弱勢群體。

2.1.2社會保障制度不夠完善

社會保障制度存在漏洞，使得失地農民在失去土地后長時間不能得到相應的政府救濟和生活保障。在當前整個社會就業壓力不斷增大而社會保障制度并不健全的社會背景下，正在耕作的土地一旦被征用，對于農民而言就意味著失去了生存保障，部分失地農民便成為了“種田無地、就業無崗、社保無份”的“三無”人員，卻生活在城市的邊緣。

2.2 失地農民自身存在不足

2.2.1失地農民數量眾多

以尉氏縣城關鎮小西門為例，近幾年，由于橄欖城、宏宇國際等住宅小區項目的集中建設，縣法院、檢察院、財政局等行政單位的搬遷入駐，文博路、濱河北路、北二環等市政府工程的全面跟進，大量的土地由耕地轉變為其它用地，導致全村兩千多名農民成為失地農民，失業人口增多，空缺崗位的增加卻無法跟上其增加的速度，導致許多失地農民在失去土地后無所事事。

2.2.2失地農民就業擇業觀念差異

失地農民在失去土地之前多是從事較為傳統的農副產品生產工作，其所具有的文化教育和勞動技能培訓等觀念較為薄弱，科學文化素養較低，缺少從事非農產業所需的一般或特殊勞動技能，就業適應能力不足，無法滿足許多工作崗位的基本要求。由于征地補償所獲得的大量現金在手，使得一些位于城鄉交界地區的失地農民并不愿意從事一般工作，高不成而低不就，從而失去適合自己的就業機會。

2.2.3失地農民接受培訓意愿不高

失地農民的年齡多居于35-55歲之間，較差的學習能力導致其并不愿意學習新的知識技能，離開土地轉而從事其他的工作。以近期的婦聯舉辦月嫂培訓為例，只需通過15天的免費培訓便能夠得到初級月嫂資格證并推薦工作，小西門村沒有一位婦女報名參加培訓。雖然其已經失去土地無業在家，但仍不愿接受相關培訓的問題依舊難以解決。

3 針對失地農民再就業難問題的解決措施

3.1 完善相關制度并監督其規范執行

完善現行法律法規，明確各類規章制度的操作細節，避免各項法律法規之間相互沖突和矛盾。完善失地農民的社會保障，從根本上解決農民在失去耕種土地后的長遠生計問題完善征地補償政策；嚴格規定對征地行為進行監督檢查，明確各類群體的法律責任、義務及違法者應受的處罰。

3.2 轉變失地農民自身

通過不定期舉辦失地農民轉變再就業觀念培訓班，讓這些失地農民樹立正確的就業觀，早日找到合適的工作。同時積極引導、鼓勵他們外出就業或自主創業，并在政策允許的條件下，對自主創業人員在資金、稅收、用地等方面給予扶持，增強其自主創業的信心。

3.3 加強職業技能培訓

失地農民的職業技能培訓能夠有效的提升失地農民的自身素質，促進失地農民的再就業。職業技能培訓應主要圍繞當地主導產業和先導產業發展涉及的工種開展，要充分利用現有學校和培訓機構良好的培訓設備、師資力量，開展“送師資、送設備、送教材進社區”等靈活多樣的教學活動，針對失地農民進行技能培訓，所需的培訓費用或是免去，或是政府企業共同分擔。