關于新型農業經營主體發展情況的調查報告

毛慧梅

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0032-02

近年來，平邑縣緊緊圍繞轉變農業經營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社和農業企業等新型經營主體，初步形成了以專業大戶和家庭農場為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，多種生產經營主體共存的農業經營格局，有力推動了農業規模經營，現代農業加快發展。

1 新型農業經營主體發展的基本情況

1.1 基本情況

平邑縣轄15個鎮（街道），695個行政村。截止2014年底，在工商部門注冊的農民專業合作社1256家，入社農戶12518戶，帶動農戶84330戶，聯系基地198800畝，生產經營涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、農機等產業。合作社注冊資金達24396萬元，輻射到60%的村。專業大戶基地建設規模日益擴大，家庭農場實現了零的突破，經濟收入穩步增長。全縣從事種植養殖的專業大戶達到89家，品種為果品、黃煙、畜禽、苗木等，主要分布武臺鎮、地方鎮、保太鎮、平邑街道。在工商部門注冊的家庭農場44家，經營面積2萬多畝，其中有38家從事種植業，3家從事養殖業，3家從事種養結合業；家庭農場經營耕地總面積16300畝，全年家庭農場經營總收入2100萬元。當前，隨著專業大戶和家庭農場、農民專業合作社規模的不斷增大，管理方式的日趨完善，其帶來的經濟效益和社會效益日益顯現。

1.2 新型農業經營體系初具規模

1.2.1以農村土地流轉為載體，以優質農產品基地和品牌創建為抓手，提高農業規?；洜I發展水平。全縣流轉土地面積26.8萬畝，優質農產品基地達到31.7萬畝，無公害農產品以上認證面積達到20.32萬畝，省級標準化生產基地2個，市級標準化生產基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標志證明商標，“三品”認證總數達到88個，涌現出“康發食品、奇偉罐頭、萬利來食品”等80多家果蔬罐頭生產出口企業，其中康發食品飲料有限公司現已發展成為全國水果罐頭十強企業，全國農產品加工出口示范企業。

1.2.2以培育龍頭企業和農民專業合作社為重點，提高農民組織化程度。近年來，著力培養農業經營體系主體，立足“生態、綠色、特色”優勢，堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，強力推進農業產業化經營，加快農業發展方式轉變。已培育省級龍頭企業 7 家，市級龍頭企業 34 家，農民專業合作社1256個。直接帶動農戶8萬戶，帶動面達到36%，農產品加工率達55%。

1.2.3以科技推廣為基礎，以農產品質量監管為手段，提高農業社會化服務水平。牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持“三農”發展的理念，通過強化管理服務，著力改善新型農業經營主體發展環境，指導農業經營主體發展。充分發揮政府的職能作用，提高對農業經營主體服務的針對性。搞好對口幫扶。農業新型經營主體是新時期提高農民組織化程度、促進農業產業發展和農民持續增收的重要載體，需要各部門的密切配合，合力推動，要發揮職能部門作用，把農村經營主體培育與發展目標進行分解落實到相關部門，建立領導、部門和科室對口聯建和幫扶體系，形成了強有力的工作推進機制。

2 存在的問題

2.1 基礎不牢、農業組織化程度還較低。平邑縣地處山區，全縣農戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區的地理條件，使得勞動力和土地資產效益沒有充分發揮。加之承包農戶不斷分化，兼業化傾向明顯，農村大量土地復種指數不高甚至閑置擱荒。專業大戶和家庭農場數量少、規模小，需加大培育力度。 同時，農業保險發展才剛起步，其抗御自然災害能力弱，各種自然災害頻繁發生，影響了農業新型經營主體的培育發展。

2.2 沒有完善的利益機制。作為農業產業化發展核心動力的利益機制。由于許多不少家庭農場、農業合作社、專業大戶與農戶沒有結成利益共享、風險共擔的關系，所以達不成長久的、互惠互利的合作關系，甚至個別還出現了“宰農”、“坑農”的現象。

2.3 融資困難。融資困難體現為兩個方面，一方面農業企業大都缺乏實物產權抵押，同時一些沒有土地、山林流轉的經營主體無“三權”，融資要件不具備；另一方面，農業項目投資回報低，融資成本高使得一些主體“用不起錢”，農業項目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經成為農業經營主體發展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉緩慢，阻礙了正常發展。

2.4 沒有健全完善的服務體系。農業的產業化發展是一個長鏈條的發展，其包括產、供、銷等各個環節，這些環節的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高，但是就目前平邑縣仍有許多地區沒有健全的農業產業化服務體系，致使服務的力度也不到位，效果也不明顯。

3 下一步的建議和打算

3.1 大力培育發展專業大戶和家庭農場，提高農戶生產經營的產業化水平。

要加強培育新型職業的農民，并對養殖戶進行嚴格培訓，爭取培育一批有文化、懂技術、善管理的領頭羊。還要通過流轉土地來逐漸擴大養殖規模，從而增加大型養殖戶的數量。此基礎上，逐步發展經營家庭農場，并進行合理規范經營。條件符合的話，可以依照法律程序申請工商的營業執照。根據“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，研究與發展家庭農場，并在不同領域制定不同的生產標準與激勵制度。

3.2 完善壯大農民專業合作社，提高農民的組織化程度。

政府要正確帶領農民沿著生產的產業鏈前進，并積極建立產品的品牌。逐漸形成生產，加工以及銷售等各種合作組織，完善生產設施，擴大產銷對接。農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設，推廣農技等大型農業項目，這些項目由于要耗費較多的人力與財力，所以更適合由合作社來承擔。

3.3 堅持標準，嚴格申報認定。由于各級每年都有一定的扶持資金支持農業經營主體的發展，個別經營主體出于得到低息貸款和扶持資金的目的，千方百計想辦法、做工作，只要能沾邊，根據自身所需申報農業經營主體，造成一些農業經營主體剛登記，只要項目或補助到手，當年或次年就倒閉的現象發生。因此，務必嚴格執行認定標準，使符合標準的農業專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業都能得到認定和穩定發展，并相應得到政府的扶持。

3.4 加大扶持，抓好扶持政策完善落實。一是對已有的政策進行一次全面的檢查，切實把各項政策落實到位，取信于民。二是做好扶持政策的完善工作，盡可能解決好貸款難、用地難、電價高和保險難等影響農業經營主體發展壯大的主要問題，促進農業經營主體的快速發展。為切實解決農業企業、專業大戶和合作社、家庭農場等新型經營主體在生產經營中的資金需要，緩解貸款擔保難的矛盾，促進規模經營的發展。

3.5 轉變作風，切實提高服務質量。一是增強服務觀念。深入農業經營主體，傾聽基層群眾的呼聲，及時了解情況，及時幫助解決農業經營主體遇到的困難和問題，積極為農業經營主體解難題辦實事。對用電、用水落實優惠價格，對園區外農業經營主體用電、用水投入過大的實行按一定比例補助的政策。二是加強信息服務。幫助農業經營主體與大專院校、科研單位聯姻，幫助經營主體引人才、引技術、引項目，提高農業經營主體科技水平。三是強化部門協調。主管部門要切實負起責任，會同有關部門做好指導和監督工作。同時，要建立與重點農業經營主體對口聯系幫扶制度，落實具體幫扶措施。四是強化培訓，培育新型職業農民。同時，要從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員扎根農村、投身農業。