加快農村土地流轉 促進農村經濟發展

張德卿

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0033-01

隨著農村改革的逐步深入和社會主義市場經濟體系的不斷完善，村級集體經濟發展既面臨著挑戰，又面臨著機遇?，F結合我縣村級集體經濟發展的實際，提出意見和建議。

1 農村集體經濟發展存在的問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

1.2 村級班子建設滯后。一是村級組織建設重視不夠。有不少鄉鎮重視經濟工作，但對基層 班子建設往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養與發展；干部年齡老化、文化程度偏低的 現象普遍存在，影響了村級組織作用的發揮。二是村級干部培養、選拔、任用制度不夠健全。我縣農村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現象，而懂經濟的優秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經濟薄弱，還不能及時足額兌現誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關系不協調，造成了工作上的不合拍，難以發揮村班子應有的作用，村干部在發展村級經濟上缺乏應有作為。

1.3 村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心；二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性；三是財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。

2 促進農村集體經濟發展的建議

2.1 培育主導產業，增加集體經濟收入

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。

一方面發展壯大村集體經濟必須因村制宜，不能千篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來，有地線優勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優勢的，必須大力搞好資源的深度開發，把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟，使干家萬戶的分散經營與干變萬化的大市場實現有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。另一方面發展壯大村集體經濟必須與農民增收有機地結合起來。要千方百計改善農業生產條件，發展公益事業為農民增收創造有利條件， 用農民增收來促進村集體經濟發展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環。

2.2 改革創新，增強發展活力。一是推進村級集體經濟組織創新。努力把發展農村專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司與發展壯大村級集體經濟結合起來，實現集體收益。二是推進農村集體產權制度創新。三是推進農村集體“三資”管理創新。加強對村級集體“三資”的服務和動態監管，堅決制止和查處平調集體資產行為。

2.3 挖掘潛力，千方百計化解債務。從實際出發，以促進農村經濟發展，減輕農民負擔，增強村集體經濟實力，保持農村社會穩定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發包化債。二是通過盤活閑置資產化債。深化村集體產權制度改革，通過承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設備等固定資產使用權和集體的林地、林帶、農村果漁場等經營權，用于頂債。三是通過降低利率減債。把化解村級債務的重點放在借款本金上，利息計算嚴格執行省人大關于貫徹三項法規的決定。

2.4 加強經營管理，鞏固村級集體經濟實力。發展村級集體經濟，一要講“開源”，即發展，二要講“節流”，即管理。通過“節流”增效，來鞏固村集體經濟。要切實加強農村集體資產、財務的規范化管理，強力推行農村財務“雙代理”制度，進一步建立健全集體承包合同管理、工程招投標、民主監督、財務公開、財務預決算管理、財務審批等規章制度，加大對制度落實情況的檢查和監督的力度。要運用監控手段，強化農村財務審計職能，加強對農村財務的經常性審計，通過監督管理，控制非生產性支出。要加強村級債權債務管理，清收債權，扼制新債，積極化解村級債務，核減不合理利息。通過節支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經濟實力。