淺談農村土地撂荒的原因與對策

劉軍

[摘 要] 現階段農村土地撂荒現象普遍存在，農村土地撂荒問題直接關系著我國的糧食安全和農村經濟發展，如何扭轉這種趨勢，經對陜西省旬陽縣構元鎮土地撂荒問題的摸底調查，分析農村土地撂荒的原因所在，并結合當前農村實際，筆者認為應從宣傳引導、合理土地流轉、采取退耕還林等方法給予解決。

[關鍵詞] 農村 土地撂荒 原因 對策

[中圖分類號] F311 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0035-01

“三農”問題是我國經濟發展的根本問題，而“三農”問題歸根結底是土地問題。尤其是農村普遍存在的土地撂荒問題，這個問題直接關系著糧食安全和農村經濟發展，如何扭轉這種趨勢，筆者通過對該鎮土地撂荒問題的摸底調查，分析農村土地撂荒的主要原因，并結合當前農村實際，提出解決農村土地撂荒問題的對策。

1 農村土地撂荒原因分析

1.1 農業基礎設施落后。因為政府投入的資金不充足，導致基礎農業設施比較落后，且耕作的環境也比較惡劣，比如年久失修的農田水利設施。這些因素就大大削弱抵御自然災害的能力，出現旱不能灌、澇不能排的現象。如遇到水旱災害，就會造成大面積減產減收，旱澇保收的水田變成了“雷公田”。加之，農戶承包耕地零星、分散、偏遠，不便管理，農戶種植難度大，只能放棄耕作，從而導致土地大量撂荒。

1.2 務工與種地收益懸殊過大。由于糧食生產周期長，投入大而收益小，農民在家務農種植農作物很不劃算。如土地條件比較好的農戶，種植糧食作物，畝產300-400公斤，年收益在900-1200元/畝之間，扣除化肥、農藥、種子、勞務等生產成本的投入，農民靠種植農作物的年收入就微乎其微了。而一個農村青壯勞動力外出務工，年收入大約在5-6萬元，除去正常的生活開支，年均純收入大約在3-4萬元左右。因此在家種田種地遠遠趕不上外出務工的收入。

1.3 外出務工數量增加致農村“勞力荒”。據調查統計，構元鎮總人口1.2萬人，其中外出務工人口達0.49萬人，占全鎮總人口的42%，再除去一些“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”、“在校學生”，勞力十分緊缺，經常出現的現象是“家有良田而無力耕作”，導致大量的耕地被荒廢。另外，由于農村的“勞力荒”，直接飆升了農村勞動力的價格，尤其是到了農忙季節，勞動力的價格要高達100元/日左右，并要提供給勞動者早、中、晚餐。這對于對于收益本來就不高的糧食生產者來說，與其雇傭農村勞動力種地、種田，還不如減少耕種甚至撂荒土地。

1.4 農村土地有效流轉效果不明顯。

1.4.1 受思想觀念落后的影響。部分農戶小農意識根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出務工的農民，寧愿把自己的土地荒廢，也不愿將其進行流轉經營。

1.4.2受耕種條件的限制。公路沿線運輸方便、土質較好、地勢平坦集中的土地撂荒面積很少，而處于交通運輸不便、土質較差、坡陡地的撂荒面積很大。

1.4.3受土地流轉機制的影響。目前土地流轉機制不夠完善，沒有實現土地集中大面積流轉，而少部分流轉的土地，也只采用口頭協議流轉或由村委會代替農民簽訂流轉合同，有的因流轉期限、流轉價格等因素影響，嚴重挫傷了農民流轉土地的積極性。

2 土地撂荒的應對措施

2.1 加強基礎設施建設，增強農業抗風險能力。

2.1.1抓好農業基礎設施建設。要對基礎的農業設施加強管理與保護，能應對常見的自然災害，比如旱能灌、澇能排。還要提升耕地質量并加以保護，從而加快改造中、低產田的實施步伐。

2.1.2 加大農業機械化應用水平。在條件允許的地塊，要鼓勵農民采用機械播種、耕地，來減輕他們的勞動強度，并能提高勞動生產率以及規模經營水平。

2.1.3 抓好生態保護和建設。要加強對自然災害的防御與救災工作，通過改善農業生產條件，創造良好的農業生產環境，不斷提高農業抗御自然災害的能力，來避免水土的流失，從而保證農業的基礎地位。

2.2 加大宣傳引導，來提升農民種植土地的積極性。土地是衣食之源，人生的大事，大不過衣食。要大力宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，認真宣傳并實施好“三農”政策，鼓勵種植、養殖大戶、致富帶頭人大面積流轉農村撂荒土地。農民可把不種的土地出租，也可以入股的形式來獲得利潤，這樣不僅可以減少荒廢的土地，還能改善農民生活水平。

2.3 采取有效的措施，來保證惠農政策的落實。政府要提升種糧補貼并制定一系列的獎勵標準，通過認真落實各種補貼政策，來增加農民種糧的積極性，進一步調整糧食補貼政策。如陜西省規定：家庭農場流轉土地發展高效種植業達到200畝以上，每畝補貼50元，家庭農場通過流轉種植撂荒地能獲取一定的種植補貼，鼓勵家庭農場和種植大戶，流轉土地發展高效種養業，確保糧食安全。同時要做好宣傳，堅決制止土地撂荒現象，提高土地的綜合利用率和土地產出效益。

2.4 加大土地有效流轉，提高撂荒土地利用率。由于越來越多的農民加入到外出打工的行列，造成農村的撂荒土地的面積逐漸增大，因此要依照“依法、有償、自愿”的原則，來有效的流轉土地的經營權。對荒廢土地農戶景縣有效的引導，讓他們采取轉包、出租或入股的方式流轉，對棄農經商或長期外出務工無法耕種的耕地，可與集體簽訂協議，委托集體經濟組織代為管理和進行流轉。將土地流轉與農業園區建設、優勢農產品基地、合作社、家庭農場等有機地結合起來，發展適度規模經營，提高土地資源的利用率。

2.5 加快退耕還林步伐，解決土地撂荒問題。要進行合理的退耕還林計劃，由于一些零星、分散、偏遠、瘠薄等貧瘠土地無法實施流轉，所以要進行因地制宜的科學規劃。宜果則果、宜樹則樹、宜林則林，通過退耕還林來消除土地撂荒。