針對農村會計聘用和管理辦法

陳春鵬

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0037-01

由于我市經濟的不斷發展和完善，農村會計管理體制和會計隊伍素質與現階段農村經濟形式發展之間的矛盾日益突出，傳統農村會計人員的選任模式已經成為制約農村財務工作的重要障礙：一是受地域、體制等因素的影響，會計人員的選用往往局限在本村區域范圍內，選擇空間小，人員素質低，在一些地方甚至存在著會計終身制問題；二是整體穩定性不高，往往是一任班子一任會計，新舊賬目銜接不到位，移交手續不清，造成大量賬務遺留問題；三是村會計對村干部帶有較強的依附性，工作中易愛影響和干擾，加上會計監督意識淡漠，依法執業能力不強，人為造成了賬務工作的混亂。這些問題，嚴重影響了農村基層基礎工作的正常開展，并引發了農村許多社會不安定因素，改革當前農村會計選任模式已成為加強農村基層基礎工作的當務之急，是新形式下促進農村經濟發展的迫切需要。

如何積極改革現行農村會計管理體制，走出一條農村會計職業化管理的新路子，是擺在目前現行農村會計管理體制面前的十分突出問題。

1 堅持原則、嚴格程序、公開選拔

為了減輕農民負擔，按照“異村任職”的工作思路，大幅度調整農村會計職數。對人口少，近鄰的村實行會計兼任。在此基礎上，按照“公開、公平、公正”競爭的原則進行選拔。

1.1 實行公開報名、公平競爭。通過層層召開動員會，張貼和發放報考簡章及電視、廣播新聞等媒體，積極搞好宣傳動員工作，做到家喻戶曉。為擇優選拔農村會計提供保障，為突出競爭的公正性，采取考試模式，統一命題，統一時間，統一評分標準，成績公開。

1.2 確定考察資格，實行公開考察。通過公平考核競爭，根據報考人員筆試和面試的綜合成績，從中按比例擇優確定出具備考察資格的人員。由各鄉鎮成立專門考察小組，通過采取隨即走訪、召開座談會等方式對初選人員的政治素質、道德品質、工作能力、現實表現和群眾威信等方面進行全面考察，形成詳細的考察材料。根據考察結果，確認具備任職資格人員。

1.3 委派聘用，交接賬務。通過筆試、面試和組織考察。在完善任職監督體制的同時，按照異村、就近、避親，聯合的原則，對農村會計實行統一委派。對剩余聘用的人員作為儲備人才，由鄉鎮經管中心建檔管理，實行缺額遞補。委派結束后，對新任會計人員組織系統的業務培訓。為搞好農村賬務銜接，成立專門監管小組，嚴格按照制度和程序辦理交接手續。

2 建立機制、加強管理、確保工作正常運行。

2.1 建立聘任制，實行動態化管理。新任會計人員聘期3年。任期內，每年進行一次評議，凡半數以上黨員、干部、村民代表投反對票，則結合崗位考核做出處理，對違反國家財經經律、失職、瀆職的，解除聘用手續，情節嚴重的，將依法追究責任。

2.2 建立約束機制，實行職業化管理。制定出農村會計職業化管理暫行辦法，要求各鄉鎮經管中心輔以具體管理細則，以進一步加強對農村委派會計的管理。對村會計實行每周一天的工作例會制度，由各鄉鎮經管中心統一組織，主要是安排和匯報總結一周的工作情況。村會計列席村兩委會議，到任職村工作時間每月不少于24天。每天不少于4小時；因特殊需要須隨時到崗到位要聽從安排，并保證工作實效。

2.3 建立激勵機制，調動工作積極性。村會計人員報酬實行結構工資、年薪制，并按有關規定辦理養老保險。

新的農村會計管理體制的有效建立，會在五個方面發揮積極作用。

一是建立農會計選拔任用、教育管理、培訓考核、待遇獎懲的機制，改善了年齡結構和文化層次，從根本上解決了村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質不高、關系復雜等弊端和問題。

二是建立了富有生機與活力的激勵機制，強化了對村會計的監督。實行村會計異村任職，規范化管理，特別是明確了崗位責任和標準要求，增強了村會計人員的工作責任感、壓力感和危機感。委派村會計與任職村干部沒有利益瓜葛、以較強的業務素質和工作水平，照章辦事、當家理財、敢于和善于執行規定，認真理帳，嚴格管財，將事后監督變為事前控制，既是核算員又是管理員、執法員和監督員，在一定程度上遏制村干部的短期行為。同時，村會計為村民服務水平也會明顯提高，使村會計成為村干部聯系群眾、協調解決問題的重要橋梁，并因此緩解因村財務問題而引發的干部對立性矛盾。

三是壓縮了干部職數，開辟了機關干部改革分流新渠道，減輕了農民負擔和機關分流壓力。同時，通過公開考聘，把一些懂財務管理的機關工作人員充實到農村會計隊伍中，使村級組織成為鄉鎮工作人員改革分流新渠道。

四是促進了村級辦公規范化，密切了與群眾之間的聯系。委派會計進村后，在做好本職工作的同時，能主動協助和承擔日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職群眾沒有矛盾沖突，與群眾能夠保持融洽的關系，善于化解村中矛盾。

五是通過逐村交接財務和離任審計，能夠基本摸清村級集體資產、債權、債務和閑置資產的底子，為清理、化解村級債務提供可靠的依據。