南安市村集體“三資”管理存在的主要問題及進一步規范管理的建議及意見

潘明水

[摘 要] 多年來，南安市按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”產權制度要求，明確村集體“三資”管理，健全保護村集體利益的制度，努力構建村集體經濟組織運行機制。

[關鍵詞] 南安市 三資 建議

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0048-01

1 村集體“三資”管理的基本情況

經幾年來，全市各村集體通過開展資產資源產權造冊登記，“三資”清查、界定產權、核實價值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產資源臺賬，并實行計算機網絡監。建立健全一系列規章制度，加強了農村黨風廉政建設，有效提高村級 “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統中有420個村（社區），登記資產總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應收賬款45950.69萬元、固定資產113621.98萬元；登記資產信息14814條，資產總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農田水利設備2465萬元、鄉村道路19161萬元、辦公設備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。

2 村集體“三資”管理存在的主要問題

2.1 資產資源登記尚不全面、完整

資產資源大部分沒權證手續。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進行過村集體土地所有權登記和林權登記，但是沒真正做到界線清楚，劃權清晰。從資產資源登記資料上看，資產及資源登記沒完整，沒有真正全面清產核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場建筑物等沒有清查清楚。村集體資產的不動產如村址、老人活動中心、安息堂等建筑物基本上沒權證手續。集體資產基本沒折舊，部分資產估值不準確。

2.2 資產資源流失時有發生

個別村集體資源發包存在暗箱操作，低價發包資源時有出現，而且時限很長。出現不少資源發包超50年以上發包合同。不少資產資源出租、發包時限已到了，村集體還沒及時收回，放任資產資源流失。村集體出租資產、發包資產沒有按合同約定及時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村委會也不積極追收了。

2.3 集體經濟薄弱，缺乏改制內容

大部分村集體經濟發展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近年來的村集體收入情況統計看，收不抵支村（社區）占全市行政村數近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉，公益性事業還必須支出，為此開始動用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現資不抵債現象。有的村雖有少部分凈資產，但由于資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產彌補人員分配，分配后的結果凈資產所剩無幾。集體經濟組織改制的核心內容是集體資產產權，沒有可量化的產權，改制也就無從談起。

2.4 集體經濟發展路徑不明，缺乏空間載體

現在村集體經濟如何發展、資金如何投向、怎樣使集體資產保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實體經濟，不知投資什么項目，過去辦企業虧損的教訓，不僅村民不答應，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標準廠房、店面搞租賃經營，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少沒有投資實力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經濟組織沒自身經營，使集體資產保值增值太難了。

2.5 集體土地所有權主體不明晰

目前無論在理論上還是在法律中，都規定農村所有權主體是集體。而集體可以有鄉鎮、村、自然村落、村民小組幾個層次“集體”到底是指哪一層次，法律規定則較為含糊不清。鄉鎮、村、村民小組在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。

3 村集體“三資”進一步規范管理的建議及意見

3.1 進一步完善清產核資工作

再次組織進行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區）資金資產資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進行再次補盤點，登記，對村集體外借資金和各類經濟合同進一步核對清理，使農村集體“三資”的產權得到進一步的明晰。根據國土資源局做過的村集體土地所有權登記及林業局做過的林權登記的工作為基礎做好資源的清查，準確登記資源存量、種類、分布。

3.2 加強對資產、資源的管理和監管

要根據有關法律法規加強對資產、資源的跟蹤管理，進一步加大力度摸清各村（社區）的資產、資源，加大合同的清理工作，要聯合有關部門對資產資源的監管及采取必要措施保護集體資產資源保值增值。按照《南安市農村集體資金資產資源管理規定》及《南安市村級（類）集體合同示范文本》對村集體資金資產資源進行規范管理。建議上級對現有村集體資金資產資源管理法律法規進一步完善。

3.3 因村制宜推進集體經濟組織產權制度改革

推進集體經濟組織產權制度要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。

3.4 重點扶持新型集體經濟組織發展

農村集體經濟是農民共同富裕的經濟基礎，農村集體資產改制的目的就是激發集體經濟活力，為農民提供穩定持續的收入的來源。各級黨委、政府應制定優惠政策，重點扶持改制后新型集體經濟組織，提高各村開展集體經濟組織產權制度改革的積極性。

3.5 清晰資源所有權主體集體，完善經營制度

根據國土資源局做過的村集體土地所有權登記及林業局做過的林權登記的工作為基礎做好資源的清查，準確登記資源存量、種類、分布。清晰資源所有權的主體集體，明確鄉鎮、村、自然村落、村民小組為農村集體土地產權的所有者代表。要做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，按照今年中央1號文件提出，至2018年要在全國完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，逐步完善農村土地所有權、承包權、經營權制度，穩定農村土地承包關系，使土地真正成為農民財產性收入來源之一。為此，我們要緊跟形勢，抓住機遇做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。