清流縣土地承包經營權流轉現狀、問題與對策

沈金長

[摘 要] 近年來，清流縣在穩定家庭承包經營制度的基礎上，積極推進農村土地流轉承包經營，推進農業結構調整、農業產業化、農村勞動力轉移和農民增收發揮了積極作用但是存在土地流轉不規范、土地流轉信息不暢，環境與服務組織功能滯后、流轉機制不夠創新等制約因素。必須從創新機制、強化管理、優化環境、增強服務功能入手，在堅持家庭承包經營的基礎上，加快推進農村土地承包經營權流轉。

[關鍵詞] 土地流轉 現狀問題 對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0049-01

1 清流縣農村土地承包經營權流轉現狀

清流縣轄區13個鄉鎮，111個村，總人口15.2萬人，（其中：農業人口12.96萬人，農業勞動力6.56萬個），農村耕地承包面積14.87萬畝，人均耕地1.2畝。目前，全縣土地承包經營權流轉總面積為4.48萬畝，占全縣耕地面積30.1%。

流轉形式：轉包2.23萬畝；出租1.72萬畝；互換0.26萬畝；入股0.16萬畝；轉讓0.11萬畝。

按受讓主體分：向農戶流轉的面積2.97萬畝；向合作社、家庭農場流轉的面積0.86萬畝；向農業企業流轉的面積0.65萬畝。

流轉的土地面積中：用于發展苗木花卉的1.1萬畝；用于水產養殖的0.32萬畝；用于種糧以及花生等其他農作物的面積1.33萬畝；用于茶果生產的面積0.42萬畝；用于種煙的面積0.85萬畝；用于種植蔬菜的面積0.46萬畝。

流轉規模：流轉面積30畝以下的2.13萬畝；30—50畝1.07萬畝；50—100畝的0.72萬畝；100畝以上0.56萬畝。

2 清流縣農村土地承包經營權流轉成效

通過推行農業規模經營，做強特色產業，催生了農村土地流轉，走出了一條加快傳統農業向現代農業轉變的新路子，初步達到了經濟效益和社會效益“雙贏”的效果。

2.1 培育了一批新型農業經營主體和新型農民。嵩口鎮立新村農戶向苗木專業合作社流轉土地2000余畝，用于苗木生產，該村70%以上的農戶從事苗木生產，2014年，該村農民人均純收入14600元，其中苗木收入占65%，成為苗木專業村。

2.2 培育了一批龍頭企業。浙江客商從靈地、李家、田源、嵩溪等鄉鎮流轉耕地2400余畝種植花卉，創辦了“三明市景秀園林公司”，成為省級龍頭企業，龍頭企業的建立，為農業規模經營，清流的發展奠定了堅實的基礎。

2.3 提高了農業生產效益，實現業主農戶互利雙贏。發展現代農業，就是要提高土地產出率、資源利用率，土地流轉前，農民的承包地大多只是種植單季水稻，年度畝純收益1000元左右，土地流轉后實行規模經營，年度每畝純收益在3000元以上，近幾年來，流轉土地用于種植苗木花卉，年度每畝純收益在8000元以上。

3 清流縣農村土地承包經營權流轉存在的問題

3.1 土地流轉不規范。一是無序流轉普遍。土地流轉多數是農戶之間私下交易，沒有簽訂土地流轉書面協議的占64%左右，大部分農戶與農戶之間只是口頭約定，隨意性較大，這種土地經營權流轉很難得到法律制度上的物權保障。二是當事人之間的權利和義務循環部分不明確，內容的條款過于簡單，將違反合同的權利義務和責任，地上附屬物的處理，在土地被征用的農民損失補償不一致，雙方的權益和利益得不到有效的保障。

3.2 服務環境和服務組織功能滯后。2012年清流縣各鄉鎮都已建立土地流轉服務中心，同時建立農村土地流轉信息服務平臺，但設置的管理人員都是兼職，土地流轉信息服務功能滯后，使有關項目資金和技術引得進、留不住、帶不動。沒有組織或服務機構參與規范操作的土地流轉，也帶來了一系列的經濟和社會問題，導致矛盾糾紛。

3.3 流轉機制不夠創新，資源配置有待優化。一是大面積的山區嶺田，由于交通不便，現場操作困難，農民要這部分耕地流轉，但很難找到一個承擔的租戶。二是交通便利的門口田，土地經營權流轉難度大。公路沿線和村莊門口田由于交通便利，土地質量較好，多數農戶不愿意將這種耕地進行流轉，難以形成耕地規模經營和農業產業化。

4 清流縣農村土地承包經營權流轉對策

4.1 健全中介服務組織，培育土地要素市場。政府部門要加強縣鄉農村土地流轉服務中心的領導，配置專職人員，要落實普查、土地流轉服務資源，收集發布供求信息，建立供求關系；農村土地流轉服務中心積極開展政策咨詢服務，提供合同，指導合同簽訂，完成合同的驗證，土地定級估價機構的招標；通過我國土地流轉的中介服務組織程序，供需雙方協商，建立供求雙方的流通橋梁。通過培育土地流轉市場，引導土地合理流轉。

4.2 創新流轉機制，優化土地資源配置。通過實行農村土地承包經營權確權登記，大膽創新土地流轉機制。鼓勵農民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅，變土地資源為土地資本；引導農民將不能流轉的分散土地資源進行互換整合，形成優勢產業區域化布局、規模化生產、產業化經營的局面，以降低生產成本，提高農民收益；對因出外打工缺乏勞力而荒蕪的部分山壟田實行代耕、轉包、轉讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優化人地資源配置；公路沿線和村莊門口田，可以引導農民采取土地承包經營權入股的形式向業主流轉。總之，要鼓勵農民采取多種行之有效的方式優化農村土地資源配置。

4.3 強化二、三產業發展，推進城鎮化進程。要積極引進和培育勞動密集型中小民營企業，發展二、三產業，加強基礎設施建設的就業能力，創造一千個就業崗位，爭取“就地消化”，將傳統農業轉變為產業工人，逐步建立一種養殖、加工、結合的新型農業，推進農村城鎮化方向的轉變。應積極為農民工返鄉創業者建立良好的業務平臺，鼓勵資金、技術和管理能力，在招商的城市發展，帶動區域經濟的發展，推動城市化進程。

4.4 強化社會保障，構建和諧新農村。目前，大多數農民還是依靠土地生活，土地是他們最基本的生活保障，也是農民土地使用權流轉后顧慮較多的重要因素。因此，農村社會保障體系的建立和健全至關重要，目前，急需完善的機制有：農民工養老保險和失業保險制度、農村低保制度。繼續推進農村合作醫療制度改革，確保農村義務教育政策的落實，徹底解決農民對土地流轉的后顧之憂，構建和諧新農村。

參考文獻

[1]湯啟香.優化服務規范流轉.《農村經營管理》2010年第4期

[2]程根祥董紀.《農村經營管理》2011年第3期

[3]清流縣2014年統計年鑒