淺談祁縣新型職業農民培訓工作中存在的問題及對策

郝文雋

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0298-01

2006年中央一號文件明確指出，新型職業農民是有文化、懂技術、會經營的新型農民。這就決定了新型職業農民是一類掌握先進的農業生產技術、具有較高文化素質、能適應市場經濟發展和勝任現代農業建設的基本要求的一類新型農民。區別于傳統農民，新型農民必須具備以下兩大特點：新型農民是市場的主體；新型農民是將農業作為職業進行經營，能夠利用市場機制和合法經營獲取報酬。祁縣正處于由傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，開展新型職業農民培訓工作不僅有利于提高全縣農村勞動力素質，而且對于農業科技成果的快速轉化，促進城鄉一體化和社會和諧穩定意義重大。

祁縣于2014年承擔新型職業農民培訓工作，開始探索積累新型職業農民培育的實踐經驗，通過近兩年的摸索，形成了一套具有祁縣特色的培訓模式，全縣農民文化素質、科技應用水平和市場開拓能力得到一定程度的提高。新型職業農民的培育為我縣現代農業發展培養了一批實用的技能型人才，為提升全縣農民整體素質和農業發展后勁提供了人力資源保障。

1 培育新型職業農民的現實意義

祁縣位于山西省中部，總面積854平方公里，耕地面積46.07萬畝，人均耕地2.3畝。全縣轄6鎮2鄉3個城區1個經濟開發區，160個行政村，總人口27萬人，其中農業人口21.7萬。祁縣是典型的農業大縣，農業基礎條件優越，2015年我縣糧食作物播種面積37.28萬畝，其中小麥收獲面積1.88萬畝，玉米種植面積35.40萬畝，全年糧食總產22.51萬噸。全縣蔬菜播種13.3萬畝，其中設施蔬菜面積2.9萬畝，蔬菜總產45.3萬噸，。果樹面積19.1萬畝，其中酥梨面積15萬畝，“祁縣酥梨”獲得國家地理標志產品保護。牛飼養量達到15.8萬頭，奶牛存欄2.19萬頭。

近年來，祁縣以龍頭企業、專業市場和專業合作社建設為重點，全面推進農業產業化進程。2015年全縣市級以上農產品加工龍頭企業達到36個，帶動加工轉化農產品3億公斤，輻射基地33.7萬畝，帶動農戶5萬戶，實現銷售收入15.9億元，為農民增收4.3億元。農民專業合作社達到1015個，其中縣級以上示范社達到394個，涉及種植、養殖、加工、購銷等各個領域，覆蓋了全縣所有行政村，全縣參加合作社總戶數達2.2萬戶。全縣已發展家庭農場191家，其中：種植業30家、養殖業155家、種養綜合6家。曉義蔬菜、城趙畜產品、里村辣椒等專業市場不斷發展壯大，輻射帶動能力進一步增強。全縣3個農產品品種獲得歐盟出口認證和有機認證，30余種農產品通過無公害產品認證，20余萬畝農產品通過無公害基地認證，60萬頭（只）畜禽通過無公害產地認證，農業產業化水平逐年提升。

近年來，祁縣農業、勞動部門依托陽光工程、新型農民、創業農民、送教下鄉等培訓項目，培育種植養殖能手、經營能人、經紀人等各類實用技術人才4.3萬多人次，僅占農村勞動力的20% ，農村勞動力素質偏低的現狀未得到根本扭轉，無法適應農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等眾多新型經營主體快速發展的現狀，必將成為滯約我縣現代農業發展的主要因素之一。

2 新型職業農民培訓工作中存在的問題

2.1 農民對職業培訓的意義認識不夠。當前農民老齡化問題，許多年輕人認為農業是無前途、麻煩的職業，寧愿外出打工也不愿從事農業。留守農民受教育程度普遍低，思想陳舊，難以全面接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式，導致他們對培訓的重要性認識不高，缺乏應有的熱情。

2.2 培訓機構師資力量薄弱。隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限于農業生產技術的需求，包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。而培訓教師數量嚴重不足，所掌握的專業知識遠不能滿足其發展的需求。

2.3 資源整合不力。就我縣而言，農業部門有推廣、植保、種子和蔬菜等。同時，還有婦聯、科協、勞動、畜牧、果業等部門都在搞培訓，但各單位的培訓均局限于各自的專業，缺乏統一的規劃和指導，既浪費培訓資源，也增加培訓成本，使培訓無法形成一項系統的工程，難以取得實實在在的效果。

3 對策

3.1 建立政府主導多元投資主體參與的新型職業農民培育體系。新型職業農民培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是新型職業農民培訓工作順利開展的有利保障。建立由政府主導，統籌規劃現有培訓資源，形成農業、教育、宣傳等多部門參與的職業農民培育體系，鼓勵示范農民合作社、農業產業化龍頭企業等單位積極投入到新型職業農民培育工作中，解決現有培訓投入嚴重不足的現實困難。

3.2 創新培訓模式。按照“因材施教、因需施教、因時施教”的總要求，根據各類職業農民不同的能力素質要求分類型、分產業開展精細培訓。繼續開展“菜單式”和“分段式”兩大培訓模式。所謂“菜單式”培訓模式，即預先將培訓科目、培訓時間、培訓內容、培訓老師通過電視、網絡、村廣播等宣傳媒介告知農民，農民可以根據自身需要參加培訓。而“分段式”培訓模式則按照農業生周期和農時季節分段安排課程，開展應季培訓，農親時節集中理論學習，農忙時節結合科技入戶深入田間“手把手”指導，強化實際操作培訓，促進學用結合。

3.3 改進培訓手段，確保培訓質量 。新型職業農民培育要體現針對性、實效性，就要不斷豐富、深化培訓內容。一要認真調研，制定科學的培訓計劃和內容。二要搞好分類指導。三要將培訓內容與農民創業致富緊密結合，與當地特色產業、主導產業結合、與市場需要結合，突出針對性、適用性和實效性。四要結合技能培訓加強政策、法律、道德教育等培訓，提高農民的整體素質。五要突出“三個轉變”。即由單一產業內容向種養結合轉變，由產中技術指導向產品加工、營銷信息延伸思路轉變，由單純技術服務向指導農民改善生活和改善生態方面拓展轉變。

3.4 加強農業職業師資隊伍建設

充分挖掘全縣現有農業專業技術人才、農村種植養殖能手、鄉土人才，建立師資庫，為新型職業農民培育提供儲備師資。加強師資隊伍基本教育能力的培訓，重點加強農業專業術語與民間通俗語言的銜接，讓學員能聽得懂，聽得明白，方便他們活學活用。

3.5 加強制度建設，完善培訓體系

新型職業農民培訓工作正處于實踐經驗的積累階段，必須通過制度建設保障新型職業農民培訓工作的順利推進。如培訓機構的主體資格審查制度、培訓質量的評價制度、職業農民的認證和準入制度、培訓過程的監管制度、企業參與的激勵制度等。通過一系列的制度建設，逐步完善培訓體系，保障新型職業農民培訓的健康發展。