論國有林場實現林業可持續發展戰略的有效措施

婁鐵巖

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0155-01

當前建設生態文明的根基是保護林業，綠色環境的修復和發展重要性日益凸顯。隨著社會市場經濟的發展和人們對于林產品需求的日益增加，管理體制落實欠缺合理性，在某種程度上制約了國有林場對森林資源的有效利用和科學開發。深入探討國有林場的可持續發展成為主要研究課題。

1 國有林場現狀

根據森林資源清查數據表明，全國森林面積20769萬公頃，約有4882個國有林場，分布在30個省，1600多個縣市。其中林地面積5700萬畝，占全國林地面積的18%[1]。森林覆蓋面積較之前相比，有了一定程度提高。國有林場天然次生林集中分布在大興安嶺南部、大小罕山、賀蘭山等地區。由于林場受地勢和氣候影響較大，林場的森林資源具有多樣性和復雜性，例如高望界國有林場6萬畝的原始次生林，它們分布在大溪、金龍溪等地區，形成了多種植物群落。其中例如珙桐、水杉等25余種，受國家保護樹種頗多；而褒忠山國有林場則是以杉木、柳杉等為主要樹種。雖然近年國有林場森林資源得到了一定程度改善，但由于國有林場現有管理機制嚴重滯后帶來的問題，制約著國有林場可持續發展。同樣，國有林業面臨消費人群日益增加，前景發展更加不能忽略可持續發展必要性。

2 國有林場問題

2.1 可采資源減少

長期以來，國有林場由于經營機制死板，林場可持續發展面臨嚴峻的挑戰。從國有林場性質上來看，是以生產性事業發展為主要特點，以實現社會效益、生態效益和經濟效益最大化為首要目標，這就預示著三者本身存在著不可調和的矛盾，而之前社會一味追求經濟效益，嚴重影響著林場森林可持續發展。一方面自然災害和環境污染導致林場森林資源質量水平下降，這是全國大大小小林場都出現的問題。另一方面由于技術人員缺乏（社會職責分工和大學生就業選擇偏愛），或者研究理論老舊，導致不能很好服務于當今林場情況，雖然森林覆蓋率部分增加，但不能充分地、有效地最大限度擴大國有林場可采資源。環境不良循環和開采不科學對植被的二次生長造成了一定損害，以至于樹木數量銳減，甚至有些樹種數量急劇下降。

2.2 管理分類不順

國有林場分類界限模糊，包括經營目的混淆（功能分類不恰當）、勞動手段不合理、管理不完善。而部分地區的林場面臨著基礎建設不完善，阻礙了森林生態開發。在員工積極性方面，職工工資‘三無狀態間接地影響了林場經濟效益，甚至有些林場還處在為工作人員解決溫飽問題的困境，優劣林場分布不均性有待改善。監管機制不明確，資源配置效率低下，影響著國有林場可持續發展。而另一方面，市場需求對于木材產品嚴重偏好，主要以松樹和杉樹為主，造成了產品單一性，阻礙了其他樹種發展力度。進而分析，產品加工時出現的種種問題消弱了木材本身的價值性。

3 有效措施

3.1 改革方案

2015年國家政府最新頒布了有關國有林場改革方案，首先在態度上，嚴謹工作作風和國有林場急待解決的重要性，進而順應了全球環境和經濟發展趨勢。領導層要切實抓緊推進改革力度，貫徹落實國家政策。林權制度是林業政策的根本，其改革主要包括以下幾個方案：一是國有林區林權制度的改革，二是國有林場林權制度的改革，三是集體林區林權制度的改革[2]，這三個方面是改革面對的主要問題。國有林場管理機制和分層階梯式工作分配方法，跨地（市）、縣（市、區）國有林場由上一級林業主管部門管理，從而可以有效地把每一項工作落實到工作人員手中。從根本上，國有林場構建科學合理的新造林體制，探索林場經營模式，采用先進林業生產技術，對于過去的經驗取其精華，發展和創新。近期部分林場進一步采用了互聯網管理林場模式更是體現了新時代新思路的創新。與時俱進的改革才能推動林場的遺留問題解決，在一定程度上擴大了改革地區的范圍。林場經營方針是“以林為主，林副結合，綜合經營。”而森林資源的分類管理、天然林保護措施的制定必定在某種程度上推進了生態文明建設。深化國有林場改革，必將使提高國有林場效率。

3.2 可持續發展

堅持以人為本，促進國有林場可持續發展戰略，不僅要滿足當代人的需求，又要不損害后代子孫其需求發展，落實科學發展觀[3]。首先要研究分析舊的國有林場發展遺留問題，然后主要精力集中在森林資源培育，提升優質生態產品質量，并控制國有資產流失。在保證林場生態環境前提下，充分發揮生產潛力，提高生態經濟社會效益。可持續發展戰略包括對于林場干部、職工培養，掌握更加全面科學專業知識。加強宣傳建立與樹木生長規律周期和連續性相適應的體制機制，有助于森林質量的顯著提高。對于木材產品加工及其使用后處理，最大限度地提高林木資源利用率。國有林場發展不僅需要有關部門跟進，還需要人民落實和監督，有效改善環境對于森林生態發展有重要作用。另外，對于亂伐林、占林等相關案件，要嚴懲，依法處置，尤其是高層管理的加強，圍繞黨中央的政策實行。國有林場可持續發展并不是一個單一發展，它需要各個有關部門協調配合。例如近日貴州省鳳岡縣林業行政執法工作提上日程，這將是一個好的開端，擴大對林場的執法范圍。

參考文獻

[1]路世芳，秦蓮萍.實行分類經營 推動林業可持續發展——論國有林場森林分類經營[J].中國林業，2009，14：35.

[2]楊文奎.新形勢下國有林場的改革思路與可持續發展[J].河北林業科技，2009，05：55-56.

[3]國有林場戰略研究課題組，唐小平，杜書翰.國有林場發展戰略研究[J].林業經濟，2013，04：11-15+23.