淺談推進農業機械報廢更新工作的重要性

劉艷

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0212-01

引言

農業機械化的發展是農業增產和農民增收的強有力的保障，農業機械的老舊問題是遲滯農機現代化發展和技術進步的根源。最近幾年，為加快淘汰老舊高能耗農業機械，提高農機裝備質量，加大推廣應用節能、高效環保農具，國家根據“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵農民報廢更新老舊及高耗能農機，以下就農業機械報廢更新工作的重要性加以分析。

1 老舊農業機械的存在產生的弊端

1.1 老舊農業機械的使用不符合節能減排的需要。農業機械的使用極大地提高了勞動生產率，促進了農村的農業生產發展和農民增收，但隨著農業機械使用年限的增加，各方面的技術性能不斷下降，由高能耗、低效率、噪聲、尾氣排放量大所造成的環境污染，以及老舊農機具中含有多種重金屬、化學液體等物質，不當拆解或處理都會給環境造成污染，不利于環保。老舊農機具的存在阻礙了國家要求發展節能減排，環保的高性能農機具，優化農機裝備結構，促進農業生產發展目標的實施，已成為不符合國家規定排放標準的機具，對保護環境和生態建設是一種破壞。

1.2 老舊農業機械難以保障安全生產的需要。陳舊老化的農業機械超期服役，技術狀態惡化，故障多，功效難以發揮，再加上農機手全意識淡薄，重使用、輕保養，使機具帶病運行，不僅造成能源的極大浪費，也給農機作業安全埋下隱患，后患無窮，嚴重影響農業生產和作業人員的生命財產安全，保障不了農機安全生產的需要。

2 推進農業機械報廢更新的迫切性

2.1 農業機械報廢更新是節能減排、安全生產的需要。老舊農機的使用造成了能源的浪費，加快節能、環保、安全農業機械的推廣應用，促進我國農業現代化和生態建設的發展，是今后農機業發展的方向。節能，在能源緊缺的現代社會中已成為衡量農機技術標準的重要指標；加快老舊農業機械報廢更新可降低其CO、HC、PM的排放值約70%-80%，減少污染，利于生態環境的建設；農業機械使用年限過長，由于磨擦、磨損、腐蝕、老化等原因將導致農機安全運行無保障，對安全生產造成嚴重隱患，推進農業機械報廢更新勢在必行。

2.2 農業機械報廢更新有利于農業機械的更新換代，促進新機具、新技術的推廣應用。農業機械是推廣應用先進農業技術的重要載體，農業機械大量超期服役，低技術含量嚴重抑制了新機具、新農機技術的推廣，不能適應農業可持續發展的要求，對提高農產品質量和增加農民收入起到抑制作用，不利于農業機械化發展和農業生產力水平的提高。推進農業機械報廢更新，對優化提高農機裝備結構和質量，更新符合國家規定排放標準的機具具有重要意義。

2.3 農業機械報廢更新有助于減少農機作業成本，提高農機作業效率。農業機械化的發展需要高效化、智能化、多功能的現代農機具來完成，老舊農業機械能耗高，作業效率低、經濟效益差，無法滿足現代農業的需要，而安全、先進、環保的高性能、多功能復合型農業機械是保證現代農業發展的前提。

3 農業機械報廢更新工作現狀

3.1 農業機械超期“服役”現象普遍存在。從近年來農業機械年度檢驗技術狀況和農業機械使用摸底情況來看，農業機械普遍存在超年限使用的現象，現有農業機械機型陳舊，存在嚴重的老舊問題和不同程度的各種安全隱患，例如：農機裝備技術性能差、工藝水平落后、農機安全設施殘缺不全、制動不靈、連結不牢等。一些超年限使用的農機因農機戶的經濟因素，既不想投資維修，又不舍得變賣“廢鐵”，只能湊合使用，超期“服役”常使機械出現“罷工”現象，不僅技術狀態下降，作業效率低，而且還使油耗和維修成本增加，帶來能源的極大浪費，客觀上遲滯了農業機械的發展和技術進步。

3.2 各級領導對農機報廢更新工作的重視程度不夠。農機報廢補貼工作政策性較強、涉及面廣、風險性比較高且處在試點階段，許多問題的解決都是在摸索中完善，不像農機購置補貼工作實施多年，已形成一套比較完善的宣傳和運作體系。現有的農機報廢政策對報廢機型劃分不夠合理，例如拖拉機使用用途和使用年限，拖拉機從用途上分農用型、兼用型和運輸型，從類型上分小型、大中型，農業機械的使用因用途不同，機械磨損狀況也存在很大差距，而在報廢補貼金額方面沒有詳細的劃分，致使工作人員在報廢補貼工作實施過程中掌握不好度，在處理問題時擔心執行政策上有偏差，對自己工作不利，擔心農機手不滿，因而產生抵觸情緒，影響了農機報廢工作的開展。

3.3 農機手對農機報廢更新的重要性和補貼政策認知不到位。農機報廢工作的政策性、專業性、時效性較強，只有讓農機手了解農機報廢政策，才能做好農機報廢工作，現實情況是農機部門在農機報廢工作實施之前，為了讓農機手了解農機報廢更新補貼的新政策，做了大量的宣傳和講解，卻收效甚微。分析原因：一方面農機手沒理解農機報廢更新補貼不是資金足額供應的問題和農機報廢工作具有時效性，不了解農機報廢工作流程，持觀望態度而錯過了補貼的機會，另一方面部分農機手手中的農機具雖達到了報廢的條件，如大中型拖拉機，因報廢補貼太低而覺得不劃算，認為只要機器還能轉，修修換換仍然可以繼續用，或者是對長期使用的農機存有感情，不愿立即申請報廢，產生消極對待現象。

4 推進農業機械報廢更新工作實施的幾點建議

4.1 領導重視。各級領導應充分認識到農機報廢更新工作的重要性，它同農機購置補貼工作一樣，是國家重視和支持農機化事業發展的又一重大舉措，做好農業機械報廢更新工作，是保障農機安全作業、促進農機化安全發展的需要。特別是農機部門要提高對農機報廢工作的重視度，加強對農機報廢更新工作的組織領導，應將其納入納入農機購機補貼工作計劃中并進行規范化管理，制定切實可行的工作流程，逐步使農機報廢工作規范化，制度化。

4.2 加大宣傳力度。只有讓農機手了解了農機報廢政策，才能做好農機報廢工作。為確保農機報廢工作順利開展，應充分利用各種新聞媒體：廣播、電視以及標語、橫幅、手機短信等多種形式立體宣傳，通過聲音、文字、圖像等耳渲目染強化視覺效應，加大對農機報廢工作和農機報廢更新補貼的宣傳力度，宣傳政策意義、擴大社會知曉度，讓廣大群眾及時、迅速了解農機報廢更新的必要性和補貼新政策，操作方案及操作程序等，便于根據自身需求對號入座。

4.3 規范操作。農機報廢工作涉及面廣、政策性強，大到農機、財政、商務、回收企業，小到農機部門內部多個業務科室，無不息息相關，加強部門之間、內部科室之間的協調與配合是保證農機報廢工作各環節規范操作的前提條件。農機部門要建立農機報廢更新補貼信息檔案，建立健全機具臺帳，以準確掌握報廢機具信息；農機、商務部門要依法加強對農機報廢回收工作監督和后續管理，防止報廢農機回流社會；財政部門要做好農機報廢補貼資金的支出計劃和預算，嚴格按政策執行資金補貼，加強審核和把關工作，保證資金支出無誤；回收企業則要及時拆解報廢農機，對回收的廢舊農機建立檔案，并積極配合農機部門對報廢的農機具的監管工作，實現報廢、回收、解體等一條龍服務。農機報廢工作爭取做到報廢一臺、更新一臺、補貼一臺，更好的鼓勵和引導農業機械以舊換新。

4.4 簡化工作手續。農機報廢工作牽涉的部門多，手續過于繁雜，簡單地講，從農機報廢、申請、確認、購買到驗收需要一系列較為繁雜的手續，各個部分又有諸多環節。機手要辦理農機報廢更新往往在各個部門之間來回奔波多次，牽扯了太多的時間和精力，農機報廢手續繁雜也是出現消極對待農機報廢更新工作的原因之一。涉及的各部門如能協調溝通，盡量緊湊、簡化農機報廢工作各項流程，減少中間環節，方便機手辦理，將會有助于農機報廢工作順利開展。

結語：做好農業機械報廢更新工作，加快淘汰落后、老舊的農業機械，是保障農機安全作業、促進農機化安全發展的需要。