依托水土保持項目 大力發展杜仲產業

李小軍

[摘 要] 近年來，略陽縣在治理水土流失的基礎上，依托水土保持項目，培育發展了杜仲產業，走出了生態恢復、生產發展、生活寬裕的可持續發展的成功之路，初步實現了杜仲基地建設規模化，產業開發市場化，推動了農業產業化進程，促進了農業經濟的穩步增長，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

[關鍵詞] 水土保持 杜仲產業 略陽縣

[中圖分類號] S157 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0290-01

1 基本概況

略陽縣北枕秦嶺、南靠巴山，位于漢中市西緣，陜甘川三省交界地帶。縣境內自然風光秀美，屬北亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤季風氣候，年平均氣溫13.2℃，年平均降雨量860毫米，最高海拔2425米，最低海拔587米，無霜期237天。2013年全縣實現生產總值66.5億元，地方財政實現收入1.91億元，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到22919元和6558元。

2 我縣杜仲產業發展情況

自1989年在我縣實施“長治”一、二、三、五、七期、國債水土保持重點項目、國家拉動內需水土保持項目、代賑小流域治理項目、武裝部小流域治理項目、退耕還林工程、東桑西移項目、“丹治”工程以來，使我縣的農業產業結構得到大幅度調整，產業開發工作有了長足發展。

通過水土保持生態項目建設，項目區基本達到了田成方、林成網、路相通、溝相連、溝渠路林配套、主要建筑物齊全、排灌設施得到進一步完善、旱能澆、澇能排、方田平整、田間面貌整齊美觀的建設標準。由于生產條件的改善，當地自然優勢得到充分的發揮，促進了名、特、優產品的發展，糧食產量比項目前年增產1500噸，多種經營和經濟作物的面積得到擴大，農經比例由項目前的7：3調整到4：6，農村勞動力得到充分利用。龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化開發格局已經形成，增加了農民收入，促進縣域經濟持續健康發展。優化了農業內部結構，形成了具有略陽特色的產業開發格局。

2013年，全縣中藥產業實現銷售收入28824.8萬元，同比增長60.8%，其中，中藥材基地實現銷售收入13515.8萬元，同比增長14.6%，中藥材開發企業實現銷售收入15309萬元，同比增長149.6%。基本形成了鎮有基地、縣有龍頭，生產、開發、科研一體化的中藥產業發展格局。

一是基地初具規模。截止2013年底，全縣杜仲地存58.6萬畝1.29億株。杜仲地存總量占全國總量的13%，是全國最大的杜仲基地縣。縣內98%的農戶栽有杜仲，人均占有量859株，全縣18個鎮中有13個被命名為杜仲基地鎮，1286戶農戶被命名為杜仲專業戶，現已建成萬畝杜仲林帶一處（金家河流域），千畝杜仲速生豐產林76處，千畝杜仲示范林18處，制定了杜仲基地規范化管理技術操作規程，開展了杜仲基地有機認證，引進杜仲優良品種建成了“中國第一秦仲系列杜仲良種采穗圃”，在金家河流域啟動了國家林業局下達的《陜西省略陽縣杜仲良種基地建設》項目。

二是開發穩步推進。為加快產業集群發展，我縣重點實施了集食品、藥品、保健品生產、加工、流通于一體的食品醫藥工業園區建設，以集約化、效能化和生態化的方式進行發展，是我縣調整產業結構的示范區，生物資源的孵化器，也是土地節約集約利用區和循環經濟發展的聚集區。該工業園總占地面積700余畝。現有永楊科技、百圣生物、嘉木杜仲等5戶企業入駐，部分企業已通過GMP、QS等相關行業標準認證。2013年，園區企業實現產值1.8億元，消耗杜仲、天麻等中藥材原料4464.32噸，直接以原料資金返還農民900萬元，提供就業崗位200余個。

三是市場流通體系逐步健全。在中藥材基地、加工企業大力發展的同時，我們把市場開拓服務作為當前加快產業發展、提升產業效益的突破口。加大了“略陽中藥”宣傳力度，在安徽亳州、河北安國、廣西玉林等各大藥材市場和中藥制藥企業都建立了穩定的“略陽中藥”購銷網點，部分優勢產品市場占有率達80%。加強了縣、鎮、村一體化營銷網絡建設，大力扶持杜仲協會、中藥協會、農民專業合作社等社會組織發展，大跨度整合杜仲資源，成立了杜仲種植農民專業合作聯社，形成資源開發合作平臺，增強了農戶與市場、企業間的鏈接。

四是標準化程度不斷提高。為提高以杜仲為主的中藥產業科技水平，加強專業化、標準化建設，我縣先后與中國醫學科學院、陜西中醫學院、西北農林科技大學、陜西科技大學、西北大學、陜西理工學院、陜西教育學院建立了長期的合作關系，在科技成果轉化、中藥產品研發、技術理論體系建立等多個領域開展了廣泛的交流與合作。

五是形成了立體推進的發展格局。今年年初，圍繞全縣中藥產業發展，縣委、縣政府出臺了《關于加快發展以杜仲為主的中藥產業的決定》，提出到“十二五”末，全縣中藥產業建設投資達到5億元，全縣中藥產業實現年產值10億元，到“十三五”末，全縣中藥產業建設累計投資達到15億元，年產值達到30億元的宏偉目標。

3 后期打算

略陽作為陜南以杜仲為主的中藥產業發展重點縣，具有得天獨厚的自然條件和區位優勢，我們將努力實施綠色品牌戰略，加速中藥材資源優勢向經濟優勢的開發轉化。

一是培育規范產業基地。制定更加優惠的引導扶持措施，圍繞以杜仲為主的中藥材產業，堅持不懈地推進規范化基地建設。按照中藥材市場發展規律和中藥產業發展政策調整，穩步提高中藥材骨干品種的規范化、標準化和市場化水平。

二是做大做強龍頭企業。圍繞拉伸產業鏈條，搞好以杜仲為主的中藥材資源深度開發，以毛壩食品醫藥工業園區建設為中心，形成完備的食品、醫藥產業體系。進一步加大扶持力度，推動現有龍頭企業發展壯大，擴大杜仲等中藥材資源消化、轉化能力。積極開展招商引資，引進培育1—2戶規模大、實力強的集團化大型公司，帶動杜仲等中藥材深度開發。

三是加大扶持力度。進一步制定和完善鼓勵杜仲產業發展的優惠政策和措施，吸引國內外客商來略積極投資發展杜仲產業。鼓勵企業、個人自主參與杜仲產業種植、研發、生產、管理和營銷。加大對杜仲產業的資金扶持力度，建立以政府引導，社會、企業、個人投資為主體的多渠道、多元化、多層次融資渠道。完善信息技術服務體系，強化技術業務部門的職能作用，搞好杜仲產前、產中、產后服務，充分發揮社團組織職能，加快信息傳遞和產品流通，實現信息互通、技術共享。