愚公移山精神引領下的濟源模式

田苗　郝歡

濟源作為愚公的故鄉和愚公移山故事的發源地，愚公移山精神更是濟源人民代代相傳的寶貴精神財富。濟源人民發揚愚公移山精神，形成了“嗬色發展、體制創新、科學發展”的濟源模式，推動了經濟社會快速發展。

1945年6月11日，毛澤東同志在中國共產黨第七次全國代表大會上以《愚公移山》為題致閉幕詞，號召全黨發揚愚公移山精神，為實現革命的理想、目標和任務而矢志不渝地艱苦奮斗。“愚公移山”從此成為表現中國共產黨人堅忍不拔、不懈奮斗精神的象征。

濟源作為愚公的故鄉和愚公移山故事的發源地，愚公移山精神更是濟源人民代代相傳的寶貴精神財富。在不同的歷史時期，濟源人民發揚愚公移山精神，積極投身于社會主義革命、建設和改革開放的偉大事業，推動了經濟社會快速發展，取得了一項項令人矚目的成績，形成了愚公移山精神引領下的濟源模式。

特色發展是亮點

濟源地域小、人口少，發展基礎比較薄弱，如何才能找準發展定位，彰顯城市特色？執著探索發展路徑的濟源干部群眾，不甘人后，上下求索。自2005年被確定為河南省城鄉—體化試點市以來，在推進城鄉一體化方面進行了10年的探索和實踐，初步構建起規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、要素配置“六位一體”的城鄉發展格局，探索出了一條獨具特色的城鄉統籌“濟源路徑”。

規劃布局一體化。按照“全域規劃、一體發展”的理念，把整個市域面積作為一個整體進行統籌規劃，注重產業與城市規劃的有機銜接，充分體現產城融合、產城互動的要求。縱向上，注重空間結構的優化配置，構建“1個中心城區、3個城市組團、3個中心鎮”的“133”現代城鎮體系；橫向上，注重產業功能的科學布局，以中心城區綜合功能區為核心，周邊區域分別承擔轉型發展、循環經濟、生態經濟、現代農業、旅游等產業功能，形成“1+5”的開放式功能格局。

產業發展一體化。一方面推動工業向產業集聚（開發）區集中，建設了玉川、虎嶺兩個省級產業集聚區和省級高新技術產業開發區，既節約集約利用了土地資源，也為工業和城市的發展拓展了空間。另一方面完善農業產業鏈，提升農業轉型大升級，全市85%的耕地實現了規模化經營，形成了蔬菜、煙葉、薄皮核桃等六大特色農業，農業現代化實現程度69.3%，居全省第1位。

基礎設施一體化。濟源在推進新型城鎮化進程中，一方面引導農村人口加快轉移集聚，另一方面加快城市基礎設施向組團、中心鎮、新型農村社區延伸。在平原區實現供水、供氣、供暖、污水和垃圾處理全覆蓋，在山區因地制宜建設污水、垃圾處理等公用設施，既減少公共財政投入，又提升基礎設施利用效率，實現了基礎設施共建共享、城鄉居民生活同質。

公共服務一體化。在認真落實省定“十大民生工程”的基礎上，持續實施就業創業、教育提升、文化惠民、醫療健康、社保統籌、安居保障、扶貧開發、生態環境、公交便民、平安善治“十大幸福工程”，實現了城鄉居民在就業、教育、社會保障、社會救助、住房保障、計劃生育、退役士兵安置等方面的“七個完善統一”。

生態環境—體化。圍繞建設生態宜居精品城市的目標，牢固樹立綠色、低碳、可持續的發展理念，深入實施藍天工程、碧水工程和城鄉清潔工程，大力發展循環經濟，成為國家低蹦式點城市，并作為中國中部地區唯一的城市代表參加了在多哈舉行的聯合國氣候大會。城市集中引用水源地水質達標率100%，2014年全年環境空氣質量優良天數258天，建成省級生態文明示范村133個，市級生態村217個，城鄉生態環境顯著改善。

要素配置—體化。在戶籍制度方面，實行—元制戶口管理模式，建立戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，放開轉移進城農民、在濟上學外地學生、外來投資者和外來打工群體“四類人群”進城落戶限制。在產權制度改革方面，摸索出了“七步56字工作法”（成立機構，制訂方案；宣傳動員，開展培訓；收集資料，確認權屬；實地調查，測量成圖；張榜公示，填寫表證；審核蓋章，頒發證書；整理資料，分級建檔），構建了城鄉資源要素合理分配、自由流動的有效機制。

體制創新是動力

濟源因改革而起，以創新而名，從1988年撤縣建市，到1997年成為省轄市，體制機制是改革創新的總動力。只有持續不斷地創新體制機制，做出自己的特色，才能永葆經濟社會發展的動力和活力。

“放權強鎮”壯大鎮域經濟。濟源市體制特殊，無下轄縣區，由市“一竿子”管到鎮（街道）甚至社區和農村。為激活鎮（街道）發展活力，壯大鎮（街道）經濟實力，全市確立了“放權強鎮”的總體思路，從經濟管理、行政管理、人事管理等各個方面進一步賦予鎮（街道）更大的管理權限，給予鎮（街道）更大的自主發展空間，充分放權、全面激活、促其壯大。一是逐步擴大財權。進一步調整市、鎮（街道）財政收入范圍和收入基數，促進基層政府財權與事權更加匹配。二是合理下放事權。通過直接放權、委托放權、內部調整放權、設立駐派機構等不同方式，進一步擴大下放行政審批權和執法權等行政管理權限。三是科學分類考核。針對各鎮（街道）發展基礎、產業優勢、規劃定位等，探索分類考核的辦法，引導鎮（街道）明確發展重點，形成發展特色。通過放權強鎮，目前全市11個小城鎮中有全國重點鎮1個、省級重點鎮3個、全國衛生鎮1個、全國特色景觀旅游名鎮1個、河南省特色景觀旅游名鎮3個。

“四點融合”創新社會治理模式。為適應經濟社會發展需要，濟源市對社會管理進行大膽創新與深索，實施了“四點融合”的社會管理模式。突出重點，推進城鄉社區管理網格化。將市區原有的21個社區和56個城中村，優化整合為26個新型城市社區，打破以“單位管人”的界限，實現了由“單位服務”向“社會服務”的車專變。夯實基點，推進公共服務均等化。在全省實現了“10個率先”，推進社會保障制度化，實現基本公共服務均等化。即，率先推進戶籍制度“一元化”改革，率先探索建立統籌城鄉居民的統一醫療保險制度，率先免除農村地區義務教育雜費，率先將各類城鄉居民納入參保范圍，率先實現城鄉社會養老保障政策全覆蓋，率先建立被征地居民就業和社會保障辦法，率先實現城鄉居民自主選擇參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療，率先啟動重癥慢性病門診報銷補助，率先對鄉村醫生予以補助，率先實現城鄉子弟兵同役同待遇，實現人人享有優質的社會資源。著眼焦點，打造平安濟源。把平安建設作為推進社會管理創新的重要載體，構建“專群結合、點線面結合、人防技防結合、打防管控結合”的治安防控體系，持續提升人民群眾的安全感。突破難點，預防和化解社會矛盾。建立健全并嚴格落實領導接訪機制、完善領導包案機制、強化信訪聯席會議機制、嚴格落實責任追究機制；建立調解聯動工作制，形成行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接和聯調聯動；建立風險評估工作制，進行合法性、合理眭、可行性和可控性等“四性”評估，進行動態控制化解，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。

“還權賦能”推進產權制度改革。從2013年起，濟源以“還權賦能”為核心，探索推進以“六權”確權和“兩股兩改兩彥”為主要內容的農村產權制度改革。一是強化改革指導，提供政策保障。出臺了《關于開展農村產權制度改革試點的指導意見》、《濟源市農村集體資產股份制改革工作規程》、《關于加快推進農村承包土地股份合作經營的實施意見》等指導性文件，有效推進了改革工作的落實。二是創新體制機制，構建四臺一會模式。利用與國家開發銀行合作機遇，建立了“四合一會”模式（管理平臺、操作平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會），為家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體提供融資服務。三是探索土地與農村金融結合的“土地信托”模式。2014年4月，與中信信托公司合作成立“中信·濟源農村土地承包經營權集合信托計劃”，成為河南省首單土地流轉信托項目。農戶將土地委托給中信信托，由該公司尋找有經營能力的農業公司，農民除了可以得到基礎地租外，還可以得到浮動地租，而目不承擔經營風險。四是積極搭建產權交易平臺。2014年5月，掛牌成立了全省首個農村產權交易中心，實行監督管理、交易規則、信息發布、交易鑒證、收費標準、平臺建設“六統一”管理模式，建立起覆蓋全市的農村產權交易體系。

科學發展是支撐

濟源將經濟社會發展與民生、環境保護、產業轉型升級相結合，加快經濟發展方式轉變，以改革促發展，以創新謀轉變，在更高層次上實現高質量增長。

加快工業結構轉型升級。面對全市工業布局散、結構重、層次低等突出問題，注重集聚融合、轉型升級。一是加快傳統產業改造提升。在重點高能耗行業推行“節能攻堅計劃”，實施節能減排增效技術改造，豫光金鉛成為國內有色金屬行業能效標桿企業，華能沁北電廠首臺國產60萬千瓦超臨界機組被譽為“中國典范”，金馬能源榮獲“全國（首批）十佳生態文化示范性企業”。二是大力發展戰略新興產業。圍繞節能環保、新材料、電子信息、高端裝備等戰略新興產業，引進了一批準動工業向高、精、尖方向發展的項目。重慶力帆投資30億元建設新能源電動汽車項目，伊利高端液態奶、生物質再生能源等項目相繼竣工投產。三是推動產業集聚循環發展。以3個省級產業集聚區為載體，以資源加工型企業為龍頭，以能源和原材料減量化、廢棄物資源化為重點，推動企業、產業間循環鏈接，形成了鋼鐵、鉛鋅、煤化工、能源、畜牧5大特色循環產業鏈，工業固體廢棄物綜合利用率、工業廢水排放達標率95%以上。

堅持做精做優農業。自2010年成為首批國家現代農業示范區以來，濟源強力推進規模化、組織化、設施化、科技化、效益化“五化”建設。一是突出規劃先行、項目引領。在全市構建了“一城、一廊、兩帶、四區、五大主導產業”農業發展布局，市財政每年列支5億多元用“三農”獎補，各鎮按照1：1配套，構建了多元化的投入棚制。先后引進了雙匯、伊利、隆平高科、中船重工等一大批農業產業化龍頭企業到濟源投資興業，為全市現代農業發展注入了新鮮活力。二是著重結構調整、提質增效。大力實施高標準糧田建設、農業產業化集群培育、都市生態農業發展三大工程，重點打造了陽光兔業、伊利奶業、種子等8個農業產業化集群，帶動農戶11萬余戶；種植薄皮核桃15萬畝，成為“中國核桃之鄉”；全市蔬菜制種面積已達3.2萬畝，已成為河南省最大的蔬菜制種基地和全國最大的“十字花科”蔬菜制種基地，全國每三顆白菜種子中就有一顆來自濟源。三是依托科技支撐，生態發展。“12316”農業信息平臺實現全覆蓋，信息服務進村入戶延伸至全部新型農業經營主體。大力發展循環農業，依托中船重工再生能源利用工程和眾德生物科技，積極開展農作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用，全市農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。

積極發展現代服務業。近年來，濟源市高度重視服務業發展，堅持把發展服務業作為促進產業轉型升級的突破口，與加快全域城鄉一體化發展結合起來，補短板、豐業態、提檔次，推動服務業提速發展。一是完善服務業平臺建設。集中力量推進商務中心區建設，突出住房、教育“兩牽動”，優先布局優質教育、醫療資源，大力推進安置房建設、村莊搬遷，快速聚集提升濟東新區人氣；積極爭取省服務外包示范產業園、養老健康產業發展示范區，抓住我省統籌整合服務業發展資金、支持現代服務業發展的重大機遇，與省有關部門搞好對接，爭取能夠使一批新型服務業龍頭企業和重大標志性項目進入省計劃盤子。二是抓好重點服務業行業發展。大力發展文化旅游業，突出全域旅游發展定位，突出抓好文化旅游、現代物流、新型商貿、金融服務、新興服務業態等5個重點行業，圍繞商務中心區、小浪底北岸新區、王屋山旅游集聚區、濟瀆特色商業區“四區”建設，加快30個重點服務業項目建設、30個重點服務業企業培育，服務業持續保持較快發展，三次產業比由2012年的4.4：76.2：19.4調整到2014年的5.1：73.3：21.6，通過第三產業的逐漸壯大，變二產帶動為三、二、一產融合發展，促進了全市經濟均衡科學合理發展。

推動生態環境優化，打造“美麗濟原”。濟源位于沿黃生態涵養帶和太行山生態區，山地丘陵占80%以上，以建設中原經濟區南太行、沿黃生態屏障區為目標，系統謀劃城鄉生態設施。一是深入推進林業生態市建設。在太行山地生態區、平原生態涵養區、沿黃河生態涵養帶三大區域，實施天然林保護、退耕還林、重點地區防護林工程；加快城市和鄉村綠化，森林覆蓋率達到52.4%，遠高于國家21.63%的水平，城市綠地率達到38.3%，綠化覆蓋率達到40.9%，人均公共綠地面積達到10.3平方米，成功創犍“國家森林城市”。二是全面開展城鄉環境整治。多措并舉、鐵腕治污，先后開展美麗濟源環保治理專項行動、整治違法排污企業專項行動、除霾治污環境綜合整治和截污治污河流清潔行動，有效降低了環境污染負荷、改善了城鄉環境秩序。三是深入推進美麗鄉村建設。改善農村人居環境，環城路以外行政村和交通干線兩側基本達到“三無一規范一眼凈”標準，榮獲省改善農村人居環境工作先進市，被評為省人居環境一類城市；加大鄉村風情帶和精品特色村建設，衛佛安、五里橋分別入選全國首批“美麗鄉村”創建試點、省“十佳”美麗鄉村。

公共資源配置更多地向就業創業、社保統籌等民生領域傾斜。濟源堅持把發展經濟與改善民生相結合，公共資源配置更多地向民生領域傾斜。一是不斷加強就業創業。把穩定就業作為民生之首，進—步完善就業創業服務體系，大力開展全民免費就業創業培訓，提供載體支持創業，成立大學生村官電子商務創業園；多平臺鼓勵創業，全市范圍評選“創業之星”，營造崇尚創業、勇于創業、服務創業、促進創業的濃厚氛圍。二是持續提高社會保障水平。建立完善城鄉統籌的社會保障體系，上調城鎮居民醫療保險待遇、城鄉居民養老金、被征地居民社會保險補貼標準、企業離退休人員養老金等多項社會保障待遇，保障水平走在全省前列；新農合參合率達99.2%，鎮級住院補助比例達95%，居全省首位，在全省率先實現了城鎮職工和城鄉居民醫療保險省內異地就醫即時結算。三是全面推進教育事業發展。始終堅持教育優先發展戰略，持續加大教育投入，優化教育資源，深化教育改革，義務教育均衡發展成效明顯，榮獲“中國教育改革創新示范城市”稱號，通過國家義務教育發展基本均衡市認定；率先基本普及了學前三年教育，率先基本普及了高中階段教育，率先推行了中等職業教育免學費政策，率先在全國開辦應用型本科院校，職教園區被確定為省職業教育綜合改革試驗區。