新形勢下水利工程項目管理的提升途徑之探索

張偉明?修翅飛

摘 要：水利工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項目管理在實(shí)施中占主要地位。在開展水利工程中應(yīng)加強(qiáng)項目管理，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，分析其原因，提出措施，為改善和提升水利工程項目管理提出好的建議。本文就主要針對如何提升新形勢下水利工程項目的管理進(jìn)行了分析與探索。

關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理；存在問題；措施

1.項目和項目管理

項目是指在一定時間和范圍內(nèi)，一次性達(dá)到預(yù)期質(zhì)量水平的單項任務(wù)。項目有獨(dú)特性、明確的目標(biāo)性、條件約束性、周期性和風(fēng)險性。項目管理是依照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對項目從開始到結(jié)束的全過程有計劃、有組織地控制和協(xié)調(diào)的管理活動。全過程包括可行性研究、工程設(shè)計、施工到竣工的全過程。任意一個項目都要經(jīng)過這些過程，并以項目的客觀性建設(shè)進(jìn)行判定的。

2.水利工程中項目管理的作用

水利工程項目管理的主要任務(wù)是將管理的知識、技能和技術(shù)應(yīng)用在項目實(shí)施中，將項目管理體系應(yīng)用在水利工程項目管理中，可以使水利建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)三個最終目的。第一，在業(yè)務(wù)開展中，項目管理更具規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以穩(wěn)定水利市場的有序開展。第二，根據(jù)管理的知識建立科學(xué)的投資計劃、進(jìn)度計劃、配置計劃和質(zhì)量計劃，有助于提高水利工程建設(shè)的合理運(yùn)行。第三，在項目施工和監(jiān)理中，可以運(yùn)用新技術(shù)規(guī)范、評估和優(yōu)化建設(shè)流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的科學(xué)性信息管理。

3.水利工程項目管理存在的問題

（1）法律、法規(guī)不健全。盡管我國已有對項目管理的相關(guān)規(guī)章和法律條款，但在實(shí)際實(shí)施方面仍缺乏在行業(yè)范圍內(nèi)以及專業(yè)的項目管理中的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。而項目管理過程中，執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象隨處可見，甚至有些有法不依的狀況嚴(yán)重打亂了項目管理的正常執(zhí)行秩序。

（2） 不夠重視項目的可行性研究。可行性研究是針對擬建項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和其他各方面進(jìn)行可行性的研究。目的是給投資者提供可信度的決策依據(jù)和保證，也為工程項目的設(shè)計、合同的簽訂和銀行貸款提供了資料依據(jù)。但很多投資者對項目的可行性研究不夠重視，在沒有進(jìn)行可行性研究的情況下盲目投資，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致工程項目達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量，最終造成隱患。

（3）缺乏高素質(zhì)管理人才。因為水利工程項目管理在我國的實(shí)施時間較短，缺乏高級專業(yè)的管理人才，具有工程項目管理資質(zhì)的人員更加稀缺。行業(yè)和單位在水利工程項目管理實(shí)施中，對管理方法、模式、程序和標(biāo)準(zhǔn)都不能熟練運(yùn)用，致使工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全都存在協(xié)調(diào)不合理的問題。最終導(dǎo)致水利工程項目管理不能適應(yīng)工程建設(shè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）工程項目管理公司的建設(shè)不嚴(yán)格。水利工程項目按功能和作用分為兩大類。而實(shí)際中的大多項目都是兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的。水利工程投資者也具復(fù)雜性，具體有中央投資區(qū)域配套實(shí)施的項目，通常由地方機(jī)構(gòu)參與建設(shè)；省和縣組合的工程；中央補(bǔ)助、地方投資的工程。建設(shè)項目法人都是工程立項后組建的臨時管理機(jī)構(gòu)，因其不是直接投資人和受益人，不承擔(dān)收益風(fēng)險，很難規(guī)范其行為。甚至有些項目法人在設(shè)計階段和招標(biāo)階段違反公開公正的招標(biāo)原則，規(guī)避招標(biāo)活動，直接邀請或者選定承包商，或者以低價競爭，把工程承包給資質(zhì)不符的承包商。在工程施工過程中，項目法人還對工程的施工和監(jiān)理進(jìn)行干擾，導(dǎo)致各方協(xié)調(diào)不一致，混亂了工程項目管理市場。

4.提升水利工程項目管理的措施途徑

（1）加強(qiáng)工程項目的合同管理。一般水利工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，涉及勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，這些單位都分別以合同為依據(jù)進(jìn)行工程項目的合作和約束，規(guī)范了各單位的職責(zé)范圍和權(quán)限，明確了責(zé)任范圍，因此合同管理是項目的管理核心。項目的管理層應(yīng)加強(qiáng)合同意識，充分認(rèn)識合同，強(qiáng)化合同的管理，設(shè)立合同專管員，定義其職能，明確管理合同的流程和規(guī)章制度，在工程實(shí)施中結(jié)合合同條款和規(guī)定，對工程項目進(jìn)度和現(xiàn)場規(guī)定進(jìn)行有序的管理。

（2）加強(qiáng)水利工程項目管理的信息化。建立水利工程項目管理的信息化系統(tǒng)，為各個管理部門提供協(xié)作的軟件平臺，以實(shí)現(xiàn)對項目的進(jìn)度、信息、成本、質(zhì)量和安全的管理控制。首先應(yīng)借鑒國外水利工程項目管理信息化經(jīng)驗，從項目的設(shè)計、招投標(biāo)、承包商和竣工的信息都利用網(wǎng)絡(luò)或電子介質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)格式備案。在設(shè)計和可行性研究階段，投資方和設(shè)計單位通過網(wǎng)絡(luò)交流和溝通；招投標(biāo)階段，投資方和代理單位通過網(wǎng)絡(luò)報價、招標(biāo)；項目實(shí)施階段，承包商和監(jiān)理方通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行專項技術(shù)管理和信息系統(tǒng)管理；在現(xiàn)場使用攝像系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地關(guān)注施工情況；竣工階段，自動生成儲存施工資料，并報上級部門備案。我國現(xiàn)行的現(xiàn)場管理軟件有P3、PROJECT等，少數(shù)企業(yè)雖然有計算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，但實(shí)際運(yùn)用還很少。必須加大力度進(jìn)行水利工程項目的信息化管理，提高建設(shè)工程項目的現(xiàn)代信息化管理。

（3）加強(qiáng)水利工程項目管理的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理指在一定的環(huán)境中把風(fēng)險系數(shù)降到最低。水利工程中，風(fēng)險管理的作用是預(yù)測、評估并防范風(fēng)險因素；增強(qiáng)監(jiān)管和降低風(fēng)險力度；控制或者減小風(fēng)險發(fā)生；以確保發(fā)生風(fēng)險時，能立即有效地采取恰當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行彌補(bǔ)，把損失降到最低。我國的水利工程項目的風(fēng)險管理還處于初步和落后階段，應(yīng)從預(yù)防風(fēng)險、回避風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險等方面促進(jìn)我國風(fēng)險管理的水平。風(fēng)險管理的主要問題主要是當(dāng)下大部分項目管理人員對風(fēng)險的意識不強(qiáng)。其次，保險市場不成氣候，沒有對應(yīng)的中間保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)風(fēng)險管理水利工程的咨詢機(jī)構(gòu)。另一方面，沒有可借鑒的適應(yīng)于水利工程保險和擔(dān)保的合同樣本。

樹立風(fēng)險意識，建立工程項目風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，有效控制工程中的風(fēng)險因素。工程保險已經(jīng)被我國應(yīng)用于項目的風(fēng)險管理中，它可以分散工程的風(fēng)險。但我國的保險制度還不夠完善，應(yīng)學(xué)習(xí)、引進(jìn)外國的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立適合我國的工程擔(dān)保和保險制度，確保項目風(fēng)險管理控制的有效實(shí)施。

（4）加強(qiáng)工程項目管理的公司建設(shè)。組建高效的項目管理組織機(jī)構(gòu)和體系、提高項目管理的領(lǐng)導(dǎo)力以及項目管理的人才合理配置是項目管理的重點(diǎn)，這就要求廣大水利工程施工項目加強(qiáng)項目管理層的建設(shè)。項目領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以精干擇優(yōu)設(shè)置，管理組織機(jī)構(gòu)要合理優(yōu)化配置，減少繁冗部門和人員，以精干工作效率為主。而臨時組建中的項目管理機(jī)構(gòu)人員因經(jīng)驗缺乏，管理效率低，工程竣工后人員又會被解散或者是等待下一個項目，形成了管理人員的資源流失和擠壓。根據(jù)我國水利工程的社會和經(jīng)濟(jì)效益兼具的特點(diǎn)，可以實(shí)行建設(shè)代理制，建設(shè)有資質(zhì)等級的項目管理公司。也可以在原有的水利部門上設(shè)立專業(yè)的管理公司，使這些人才發(fā)揮其管理經(jīng)驗和技術(shù)能力，有利于提高水利工程項目管理的水平。

水利工程的項目管理在實(shí)施中占有主要地位，與整個建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量有密切關(guān)系。要確保水利工程的順利建立，就必須在項目管理過程中加大管理力度，樹立項目的風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的企業(yè)管理模式，科學(xué)合理的配置人員，以有效地推進(jìn)水利工程的進(jìn)行。

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（作者單位：中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司）