新形勢下水利工程項目管理的提升途徑之探索

張偉明?修翅飛

摘 要：水利工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，項目管理在實施中占主要地位。在開展水利工程中應加強項目管理，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，分析其原因，提出措施，為改善和提升水利工程項目管理提出好的建議。本文就主要針對如何提升新形勢下水利工程項目的管理進行了分析與探索。

關鍵詞：水利工程；項目管理；存在問題；措施

1.項目和項目管理

項目是指在一定時間和范圍內(nèi)，一次性達到預期質(zhì)量水平的單項任務。項目有獨特性、明確的目標性、條件約束性、周期性和風險性。項目管理是依照客觀的經(jīng)濟規(guī)律，對項目從開始到結(jié)束的全過程有計劃、有組織地控制和協(xié)調(diào)的管理活動。全過程包括可行性研究、工程設計、施工到竣工的全過程。任意一個項目都要經(jīng)過這些過程，并以項目的客觀性建設進行判定的。

2.水利工程中項目管理的作用

水利工程項目管理的主要任務是將管理的知識、技能和技術應用在項目實施中，將項目管理體系應用在水利工程項目管理中，可以使水利建設工程實現(xiàn)三個最終目的。第一，在業(yè)務開展中，項目管理更具規(guī)范化和標準化，以穩(wěn)定水利市場的有序開展。第二，根據(jù)管理的知識建立科學的投資計劃、進度計劃、配置計劃和質(zhì)量計劃，有助于提高水利工程建設的合理運行。第三，在項目施工和監(jiān)理中，可以運用新技術規(guī)范、評估和優(yōu)化建設流程，實現(xiàn)系統(tǒng)化的科學性信息管理。

3.水利工程項目管理存在的問題

（1）法律、法規(guī)不健全。盡管我國已有對項目管理的相關規(guī)章和法律條款，但在實際實施方面仍缺乏在行業(yè)范圍內(nèi)以及專業(yè)的項目管理中的指導性準則。而項目管理過程中，執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)象隨處可見，甚至有些有法不依的狀況嚴重打亂了項目管理的正常執(zhí)行秩序。

（2） 不夠重視項目的可行性研究。可行性研究是針對擬建項目的經(jīng)濟、技術和其他各方面進行可行性的研究。目的是給投資者提供可信度的決策依據(jù)和保證，也為工程項目的設計、合同的簽訂和銀行貸款提供了資料依據(jù)。但很多投資者對項目的可行性研究不夠重視，在沒有進行可行性研究的情況下盲目投資，不僅造成經(jīng)濟損失，還導致工程項目達不到預期的質(zhì)量，最終造成隱患。

（3）缺乏高素質(zhì)管理人才。因為水利工程項目管理在我國的實施時間較短，缺乏高級專業(yè)的管理人才，具有工程項目管理資質(zhì)的人員更加稀缺。行業(yè)和單位在水利工程項目管理實施中，對管理方法、模式、程序和標準都不能熟練運用，致使工程的進度、質(zhì)量、成本和安全都存在協(xié)調(diào)不合理的問題。最終導致水利工程項目管理不能適應工程建設現(xiàn)代化的標準。

（4）工程項目管理公司的建設不嚴格。水利工程項目按功能和作用分為兩大類。而實際中的大多項目都是兼具社會效益和經(jīng)濟效益的。水利工程投資者也具復雜性，具體有中央投資區(qū)域配套實施的項目，通常由地方機構參與建設；省和縣組合的工程；中央補助、地方投資的工程。建設項目法人都是工程立項后組建的臨時管理機構，因其不是直接投資人和受益人，不承擔收益風險，很難規(guī)范其行為。甚至有些項目法人在設計階段和招標階段違反公開公正的招標原則，規(guī)避招標活動，直接邀請或者選定承包商，或者以低價競爭，把工程承包給資質(zhì)不符的承包商。在工程施工過程中，項目法人還對工程的施工和監(jiān)理進行干擾，導致各方協(xié)調(diào)不一致，混亂了工程項目管理市場。

4.提升水利工程項目管理的措施途徑

（1）加強工程項目的合同管理。一般水利工程規(guī)模大、建設周期長，涉及勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，這些單位都分別以合同為依據(jù)進行工程項目的合作和約束，規(guī)范了各單位的職責范圍和權限，明確了責任范圍，因此合同管理是項目的管理核心。項目的管理層應加強合同意識，充分認識合同，強化合同的管理，設立合同專管員，定義其職能，明確管理合同的流程和規(guī)章制度，在工程實施中結(jié)合合同條款和規(guī)定，對工程項目進度和現(xiàn)場規(guī)定進行有序的管理。

（2）加強水利工程項目管理的信息化。建立水利工程項目管理的信息化系統(tǒng)，為各個管理部門提供協(xié)作的軟件平臺，以實現(xiàn)對項目的進度、信息、成本、質(zhì)量和安全的管理控制。首先應借鑒國外水利工程項目管理信息化經(jīng)驗，從項目的設計、招投標、承包商和竣工的信息都利用網(wǎng)絡或電子介質(zhì)的標準格式備案。在設計和可行性研究階段，投資方和設計單位通過網(wǎng)絡交流和溝通；招投標階段，投資方和代理單位通過網(wǎng)絡報價、招標；項目實施階段，承包商和監(jiān)理方通過網(wǎng)絡平臺進行專項技術管理和信息系統(tǒng)管理；在現(xiàn)場使用攝像系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡隨時隨地關注施工情況；竣工階段，自動生成儲存施工資料，并報上級部門備案。我國現(xiàn)行的現(xiàn)場管理軟件有P3、PROJECT等，少數(shù)企業(yè)雖然有計算機軟件管理系統(tǒng)，但實際運用還很少。必須加大力度進行水利工程項目的信息化管理，提高建設工程項目的現(xiàn)代信息化管理。

（3）加強水利工程項目管理的風險管理。風險管理指在一定的環(huán)境中把風險系數(shù)降到最低。水利工程中，風險管理的作用是預測、評估并防范風險因素；增強監(jiān)管和降低風險力度；控制或者減小風險發(fā)生；以確保發(fā)生風險時，能立即有效地采取恰當?shù)拇胧┻M行彌補，把損失降到最低。我國的水利工程項目的風險管理還處于初步和落后階段，應從預防風險、回避風險和轉(zhuǎn)移風險等方面促進我國風險管理的水平。風險管理的主要問題主要是當下大部分項目管理人員對風險的意識不強。其次，保險市場不成氣候，沒有對應的中間保險機構和專業(yè)風險管理水利工程的咨詢機構。另一方面，沒有可借鑒的適應于水利工程保險和擔保的合同樣本。

樹立風險意識，建立工程項目風險管理機構，有效控制工程中的風險因素。工程保險已經(jīng)被我國應用于項目的風險管理中，它可以分散工程的風險。但我國的保險制度還不夠完善，應學習、引進外國的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，建立適合我國的工程擔保和保險制度，確保項目風險管理控制的有效實施。

（4）加強工程項目管理的公司建設。組建高效的項目管理組織機構和體系、提高項目管理的領導力以及項目管理的人才合理配置是項目管理的重點，這就要求廣大水利工程施工項目加強項目管理層的建設。項目領導人應以精干擇優(yōu)設置，管理組織機構要合理優(yōu)化配置，減少繁冗部門和人員，以精干工作效率為主。而臨時組建中的項目管理機構人員因經(jīng)驗缺乏，管理效率低，工程竣工后人員又會被解散或者是等待下一個項目，形成了管理人員的資源流失和擠壓。根據(jù)我國水利工程的社會和經(jīng)濟效益兼具的特點，可以實行建設代理制，建設有資質(zhì)等級的項目管理公司。也可以在原有的水利部門上設立專業(yè)的管理公司，使這些人才發(fā)揮其管理經(jīng)驗和技術能力，有利于提高水利工程項目管理的水平。

水利工程的項目管理在實施中占有主要地位，與整個建設工程的投資、進度和質(zhì)量有密切關系。要確保水利工程的順利建立，就必須在項目管理過程中加大管理力度，樹立項目的風險意識，加強風險管理，實現(xiàn)現(xiàn)代的企業(yè)管理模式，科學合理的配置人員，以有效地推進水利工程的進行。

參考文獻：

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（作者單位：中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司）