民族地區(qū)空心村成因與危害及措施探析

方敏 蘇祖勤

摘要：“空心村”問題一直是研究熱點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空心村問題日益嚴(yán)重。文章針對(duì)民族地區(qū)湖北省恩施州咸豐縣大水坪村具體探討其“空心村”問題，探討該地“空心村”的現(xiàn)狀、成因、危害及整治措施。

關(guān)鍵詞：空心村；大水坪村；成因；危害；措施

“空心村”從村莊人口結(jié)構(gòu)角度，指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除過年十幾天，其它時(shí)間均工作在城市、生活在城市使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名“空心村”。

一、空心村現(xiàn)狀——調(diào)查對(duì)象概況

（一）大水坪村概況

地理狀況：大水坪村隸屬湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣尖山鄉(xiāng)，大水坪村總面積4230畝，耕地面積1000多畝，其中水田162畝，旱地840多畝。糧食以水稻、玉米、土豆為主，經(jīng)濟(jì)作物以煙葉為主，養(yǎng)殖主要是養(yǎng)豬。

人口狀況：大水坪村是少數(shù)民族聚居地，主要居住有土家族、苗族、朝鮮族、漢族、彝族等多個(gè)少數(shù)民族，其中土家族最多。全村轄有13個(gè)村民小組，村民580戶，共2006人。家庭現(xiàn)有勞動(dòng)力200多人；留守老人兒童有500多人，外出務(wù)工1300多人。

基礎(chǔ)設(shè)施狀況：教育設(shè)施方面，大水坪村沒有小學(xué)、幼兒園，之前成立的小學(xué)因生源、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)人員和質(zhì)量問題停止辦學(xué)；交通設(shè)施方面，大水坪村獨(dú)有一條交通主干道，道路面窄、不便通行；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面，大水坪村無污水排水系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，有完善電力設(shè)施和自來水設(shè)施，沒有娛樂、健身、休閑和老年活動(dòng)中心。

（二）大水坪村空心村狀況

大水坪村村民年平均收入在2000元左右，主要來源為務(wù)工。村中現(xiàn)有勞動(dòng)力200多人，其中女性占52%，男性占48%；留守老人兒童有500多人，外出務(wù)工1300多人，主要在廣東、福建、山西、浙江、湖南、貴州等省市，以從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。流出人口以男性居多，其中男性占55%，女性占45%；流出人口年齡段在16～60周歲，由圖1可知，16～25周歲約占20%，25～40周歲約占40%，40～50周歲約占30%，50～60周歲約占10%；流出人口教育程度以初中、高中學(xué)歷居多，小學(xué)學(xué)歷占少部分。

大水坪村人口大多傾向于外出務(wù)工，或是舉家搬遷到工作城市，或是搬到鎮(zhèn)上、縣城生活。村里人煙稀少，蕭條閉塞，多半是留守老人和兒童，訪談了解到孩子只有周末才回家，孩子父母只有每年過年回家，或者幾年回家一次，或者直接不回家。

通過圖2可以清楚看出短短五年，大水坪村總?cè)丝凇F(xiàn)有勞動(dòng)力人數(shù)下降，留守兒童和老人比例相對(duì)下降，外出人口增加。伴隨著人口大量外流，村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、房屋等方面都存在著空心狀況。

二、大水坪村空心村成因

（一）經(jīng)濟(jì)效益影響

首先土地對(duì)農(nóng)民來說經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)出只能滿足自身需要，市場(chǎng)價(jià)格低廉，很少有人愿意賣出，多作為食物或牲畜飼料。其次，大水坪村多是山地，一戶農(nóng)村土地很少集中，大多分散，不能集約化經(jīng)營或采取農(nóng)用技術(shù)（如收割機(jī)、大棚技術(shù)）來取得規(guī)模效益。再次，大水坪村土壤主要為黃壤，具有過粘、過沙、過酸三大特點(diǎn)，適合種植玉米、紅薯、土豆以及茶葉等農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)作物主要為煙葉。受效益影響，大部分勞動(dòng)力都傾向于外出務(wù)工。

（二）城鎮(zhèn)化影響

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，吸引大量農(nóng)村青壯年和知識(shí)分子到城市，農(nóng)村剩下的主要為三類人群：“80”、“38”“61”即主要為80歲以上的老人及老弱病殘、婦女、兒童這三類。這一“化地不化人”的方式，使得人口是凈流出態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)人口大量攀升，而農(nóng)村大量呈現(xiàn)空心狀態(tài)。城鄉(xiāng)差距越來越大，村里無“人”，使得越來越多的人選擇單獨(dú)外出或舉家外遷。

（三）教育水平影響

在大水坪村外出務(wù)工人員中初中和高中學(xué)歷最多，小學(xué)學(xué)歷次之。經(jīng)調(diào)查了解，多數(shù)人是因?yàn)樯龑W(xué)及家庭原因。對(duì)本不富裕的家庭來說，初中畢業(yè)外出打工貼補(bǔ)家用或許是更好的選擇。進(jìn)入高中，高考失敗也面臨同樣境遇。所以外出打工的多是初中、高中生，男士多進(jìn)入建筑業(yè)，雖苦但工資高，女士多進(jìn)入服務(wù)業(yè)，工資不高但相對(duì)輕松。其中25～40歲，多半是十幾人到二十人組成包工隊(duì)跟著包工頭到貴州、福建、廣東、浙江等地包工程，每人一月大概能拿到7000～10000元高工資。因此越來越多低學(xué)歷者更愿意外出務(wù)工，外出務(wù)工后多半選擇在工作城市結(jié)婚、生活。

（四）價(jià)值觀影響

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距越來越大，向往城市生活的人越來越多。一是家里孩子長大成人后，不會(huì)也不愿做農(nóng)活，常年在外的城市生活讓很多年輕人不愿待在農(nóng)村，他們向往城市，很多年輕人會(huì)選擇在城市生活。二是對(duì)父母來說，“面子觀”很重要。孩子是資本，孩子過得好就是面子有光，而對(duì)農(nóng)村來說“過得好”的評(píng)價(jià)指標(biāo)就是在城里生活；受此影響父母都會(huì)選擇為孩子在城市購房。據(jù)調(diào)研，有將近80%的父母愿意孩子在城市定居，只有近20%的父母希望孩子在農(nóng)村生活。三是村里人普遍認(rèn)為，務(wù)農(nóng)沒前途，有出息的都是在城市生活。這促使年輕人紛紛涌向城市，“跳農(nóng)門”成為另一個(gè)目標(biāo)。另外，戶籍制度改革促使農(nóng)村思想發(fā)生變化，農(nóng)村人覺得自己可以沖破城鄉(xiāng)界限而成為自由人，他們積極追求自身發(fā)展，積極主動(dòng)適應(yīng)生活變革，想走出去的想法越來越明顯，越來越多的農(nóng)民明白只有走出去，才能擺脫貧困，走向富裕。

三、大水坪村空心村危害

第一，威脅糧食安全。大水坪村空心村問題，只是全國空心村的一個(gè)縮影。人口不斷涌向城市，首先是他們身份改變，由農(nóng)民變成非農(nóng)民；其次，是工作方式改變，由田間耕作變?yōu)楣S勞作；再次是收入方式改變，由農(nóng)業(yè)收入變?yōu)楣I(yè)收入。青壯年人口大量外流，使得極少數(shù)人或無人耕作，糧食最多只能自給自足。在供給越發(fā)緊張基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，從2011年至2030年，中國將新增人口3億人左右，這將直接帶動(dòng)消費(fèi)增長需求，這對(duì)國家糧食安全來說將會(huì)是一個(gè)極大挑戰(zhàn)。

第二，土地大量閑置。農(nóng)村人口大量流出，農(nóng)村土地包括一些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田被大量閑置，造成資源浪費(fèi)。大水坪村耕地面積1000多畝，拋荒就有將近700畝。城鎮(zhèn)化發(fā)展，將農(nóng)民從土地上解放出來，匯集到城市，而農(nóng)村土地卻無人耕種。有投資者想承包土地卻找不到土地主人，不能租用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

第三，滋生安全隱患。城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口大量外流，由此引發(fā)的安全問題也越來越多。空心村問題讓大水坪村主要形成“80”、“38”、“61”三類人群聚居地，兒童留守上學(xué)、婦女留守照顧老人和孩子、老人留守照顧自己和孩子。三類留守人員都為弱勢(shì)群體，缺乏自我保護(hù)能力。老人本是被照顧對(duì)象，現(xiàn)在卻成為照顧者，這使得一系列社會(huì)問題頻繁發(fā)生：人身安全問題、兒童教育和身心發(fā)展問題、老人養(yǎng)老問題等。其中以安全問題為最。據(jù)調(diào)研得知，2012年因停電燃燒蠟燭發(fā)生一起火災(zāi)事故；2013年因燒碳發(fā)生中毒事故。村里還有很多老人患有高血壓、心臟病，因醫(yī)療資源匱乏且路途遠(yuǎn)，如不幸發(fā)病根本來不及醫(yī)治。

四、大水坪村空心村解決對(duì)策

（一）農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，完成身份轉(zhuǎn)換

空心村治理關(guān)鍵是人。空心村由人口大量外流引起，要治理就必須讓外流人口回村。具體說來是遵循就近原則，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。首先，大水坪村可以依托燕朝集鎮(zhèn)或者尖山鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，把農(nóng)村人口集中發(fā)展為城鎮(zhèn)人口；在農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換方面，中國必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，從城鎮(zhèn)方面來說，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人口提供大量就業(yè)崗位和就業(yè)渠道，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加人們收入；建立、完善身份轉(zhuǎn)換制度，讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換為城市人口；提升農(nóng)村人口素質(zhì)，使其真正轉(zhuǎn)換為城市人口。最后，堅(jiān)持人本目的原則，將廣大農(nóng)民和市民作為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整改革主體、中心和根本目的，把增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康、富裕、平等、和諧、發(fā)展與幸福作為全部工作的根本宗旨和根本原則。

（二）合理使用土地，提高經(jīng)濟(jì)效益

空心村使土地大量閑置，治理的關(guān)鍵問題就是合理用地。耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量要提高；合理利用土地，提高利用效率。具體來說：一是資本下鄉(xiāng)，吸引投資者到農(nóng)村投資，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是采取有償征地政策。大水坪村目前很多荒地都被用來種植經(jīng)濟(jì)作物白術(shù)，這既可以緩解土地拋荒現(xiàn)象，同時(shí)也可以給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)收益。三是完善土地流轉(zhuǎn)制度。按照“依法、有償、自愿”原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把土地承包給個(gè)人經(jīng)營；對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)承包土地農(nóng)民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不愿經(jīng)營又不轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的人給予一定處罰。四是加大支持力度。政府應(yīng)加大在合理使用土地方面的宣傳力度，同時(shí)給予一定人力、物力、資金支持，切實(shí)保證土地得到合理利用，減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）關(guān)注人身安全，加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

空心村帶來的安全隱患不容小覷，基層組織應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，提升自己的工作能力。在具體治理中要做到：一是相關(guān)部門明確自身的職責(zé)，規(guī)范工作機(jī)制，引導(dǎo)村民開展安全管理工作。二是加大宣傳教育力度。空心村留守人口大多沒有安全意識(shí)，自己身處險(xiǎn)境也未可知，同時(shí)也欠缺相應(yīng)防險(xiǎn)知識(shí)，加大宣傳教育力度讓他們知識(shí)有自我保護(hù)意識(shí)和能力。三是定期巡檢。空心村人口相對(duì)分散，在管理方面帶來一定的難度，村民安全得不到保障，定期巡視一來可以照顧他們生活，二來可以確保他們安全。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生活質(zhì)量

空心村形成原因之一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村資源不能滿足人們要求。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等一系列基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施欠缺，要解決空心村現(xiàn)狀措施之一就是完善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是“要想富，先修路”。首先要做的就是完善道路交通。大水坪村只有一條交通主干道，13個(gè)小組到主干道都是機(jī)耕路，“晴天一身灰，雨天一身泥”，車輛不便通行，政府應(yīng)加大財(cái)政投入修建公路。二是“電視村村通，電話村村通”對(duì)大水坪村來說還沒有實(shí)現(xiàn)，政府部門應(yīng)加大支持力度，滿足人們基本生活需求。三是鑒于大水坪村多為“386180”人員，村里沒有幼兒園、小學(xué)、村衛(wèi)生所等設(shè)施，所以在改治中可以從以下著手：開設(shè)幼兒園、修建衛(wèi)生所；此外，北京的非政府組織“農(nóng)家女”的模式非常值得推廣，它幫助農(nóng)村婦女尋找致富門路，捐贈(zèng)書籍，邀請(qǐng)專家來講課，幫助她們處理心理和社會(huì)問題，在村里形成良好的社會(huì)氛圍。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)效益低是引起農(nóng)村人口外流的重要原因。農(nóng)民為了生活不得不背井離鄉(xiāng)，要解決空心村問題，重要的就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？農(nóng)村要走的是一條可持續(xù)發(fā)展道路。首先，大水坪村可大力發(fā)展旅游業(yè)和煙葉。嚴(yán)家祠堂是一棟磚木結(jié)構(gòu)的四合院，祠堂于清朝光緒元年（1875年）建成，可以作為一大旅游特色。其次，由于大水坪村土地的特質(zhì)及當(dāng)?shù)貙?duì)煙葉的扶持力度，大力種植煙葉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。再次，加強(qiáng)文化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)家書屋、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室，提升村民的素質(zhì)水平。最后，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，設(shè)立垃圾站提倡垃圾回收，提倡使用沼氣、太陽能，減少煤、樹材的燃燒量。

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（作者單位：中南民族大學(xué)公共管理研究所）