對于當前農村“三資”管理的幾點思考

董磊磊

摘要：農村“三資”管理，涉及當前農民的切身利益，關系到農村社會的長期穩定，制約著村級經濟的健康發展。要加強農村“三資”規范化管理，創造規范有序的農村資金、資產、資源管理體制，應從以下方面入手：一是要切實加強組織領導和財務監督。二要健全完善財務公開制度。三要構建信息化網絡平臺，創新財務管理方式。四要加強示范帶動，規范財務管理。要建立完善的審計制度和監督渠道。

關鍵詞：三資管理；農村；規范化；財務公開；監督

對于農村“三資”管理，涉及當前農民的切身利益，關系到農村社會和農村經濟的長期穩定，制約著村級經濟的健康發展。隨著農村“三資”委托代理服務制度的逐步推行，村賬村財由鄉鎮農經站“雙代管”，村級財務管理得到進一步加強，農村集體經濟運行中的違法違紀現象得到較好的遏制。但從筆者調查的情況看，要真正管好、用好、理順好村級“三資”，單靠抓住村務公開和資金代管這個牛鼻子還遠遠不夠，應從以下三個方面深入思考，破解農村“三資”管理中存在的一些難題。

一、“三資”管理的重要性

隨著鄉鎮工業化和農村城鎮化進程加快，農村集體土地大量被征用，農村集體補償資金越來越大，農村集體資金管理愈來愈重要。在村級財務管理、集體資源開發、集體資產發包與處置、水利工程項目建設等過程中，損害集體利益和群眾利益的事情時有發生，極大的激化了當前農村矛盾，人民群眾反映較為強烈、矛盾集中、久訪不決等熱點與難點問題，常常成為群體事件發生的導火索，嚴重影響了黨群、干群及農村社會穩定和經濟的健康發展。所以，充分認識農村“三資”管理的重要性，加強監督管理，對于維護集體經濟組織和農民群眾的合法正當權益，推進源頭治腐，構建社會主義文明鄉村具有十分重要的意義。

二、“三資”管理的規范性

“三資”管理存在一些不規范的地方，主要表現在：一是基層農村財務管理不規范。基層農村財務票據收支手續不完整，所用的正規發票較少，“白條”抵庫，物品采購清單不明細，公款私存、公款私用等丑惡現象時有發生。“三資”公開不透明、不全面、不及時、不對稱。二是資產管理與處置缺乏有效監督。由于農村資產資源的特殊性，大部分行政村都沒有將資產資源納入村級財務統一核算。資產資源在日常管理、處置上，重大決策不夠民主，未形成有效決策機制及科學監督流程。一些農村干部在資產資源的處置上獨斷專行，未按必要程序進行民主協商、決策，導致集體資產資源流失嚴重，群眾合法正當權益受損。有的經濟承包合同，在簽訂之前履行的程序就不規范，還有的存在會議記錄形成的會議合同，極易造成產權不清、權屬爭議等問題，為農村社會矛盾的激化埋下了隱患。三是“三資”臺賬設置不完善。有些村組干部、監委會成員、民主理財小組人員在清產核資工作中應付了事，一些資產、資源未進行書面登記，在處置村集體資產時，只開會通報資產的缺失，不按資產處置程序進行核銷，導致農村集體“三資”賬賬不符、賬實不符，家底不清，債權債務不明，一些呆賬壞賬，長期不化解不處理。

筆者認為要對農村“三資”進行規范化管理，創造科學有序的農村資金、資產、資源管理體制，應從以下幾個方面入手。

一要切實加強組織領導和財務監督。各級政府部門應成立農村“三資”管理領導小組，強化領導責任，明確專人負責制，采取各種有效措施，加強鎮村兩級干部和有關人員的財經法規、法紀的教育培訓，提高鎮村干部對“三資”重要性的認識，加強干部的廉潔自律意識，經常性進行諸如財務“回頭看”等多形式的監督檢查，使農村“三資”管理逐步走向更加規范化的建設道路。二要健全完善財務公開制度。充分發揮基層村務監督委員會、民主理財的監督作用，建立健全財務公開定期巡查和檔案管理制度，對財務公開的內容、方式、責任追究等作出統一規定，確保全公開、常公開、及時公開、明細公開。同時，制定并實施《村級集體經濟組織票據使用和管理辦法》，統一票據樣式，規范票據使用和核銷方法，從源頭上堵塞管理上的漏洞。三要構建信息化網絡平臺，創新財務管理方式。農經部門要適應新形勢發展，不斷滿足農村財務網絡化、信息化的管理要求，與時俱進，不斷探索并逐步建立區（縣）、（鄉）鎮、村三級聯網的一體化農村集體“三資”管理信息平臺，建立“三資”產權明晰的動態管理檔案，確保農村“三資”保值增值，防止農村集體資產流失。進一步強化“三資”委托代理服務機制。進一步落實《山東省推行農村集體“三資”委托代理服務工作的意見》，所有涉農鄉鎮（街道）均要建立健全委托代理服務中心，做到有人員、有設備、有場所、有經費、有制度、有平臺。通過建立和規范農村經濟委托代理服務制度，規范基層村集體經濟行為，維護農村集體和農民群眾合法權益，促進基層黨風廉政建設，保障農村改革順利發展。四要規范財務管理，加強示范帶動。要結合本地實際，選擇部分財務管理規范、民主監督到位、信息化水平高的樣板村、典型村，認真總結提煉經驗，充分利用網絡、廣播、電視、報紙、農村文化墻等多種方式予以推廣，以點帶面，示范引領村級財務管理工作向積極健康方面發展。

三、農村“三資”的監督力度

要建立完善審計制度、拓寬監督渠道。一要審計監督。以農村財務收支審計為基礎，開展定期、不定期的農村財務審計及專項審計，重點審計人民群眾關心的難點和熱點問題、集體土地征占補償及分配方案、集體資產資源及工程建設招投標、村干部報酬與村務支出、“一事一議”籌資籌勞及使用、財政補助及社會捐助資金使用情況等，并及時公布審計結果，掌握農村集體資金來源及運用、資源開發利用的過程及現狀，資產承包租賃、實現對村集體經濟活動的有效全面監督。同時重點做好村干部任期及離任經濟責任審計。審計結果要進行及時公開，接受群眾監督，為基層村干部評價、任用提供依據。二要民主監督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監委會成員與民主理財小組共同理財評議票據；）、“陽光理財”、“清曬述評”（“清”即清產核資；“曬”即由村報賬員在“三會”上將村財收支單據逐張念出；“述”即結合村干部勤廉雙述進行述職；“評”即由參會的“兩委”成員、黨員、村民代表對每位干部及黨員進行業績評議打分）等制度，充分發揮村務監督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據真實性、程序規范性等方面的審查，監督村級權力的正確行使。三要社會監督。不斷拓展農村集體財務公開內容，完善公開方式和公開類別，采取村內公開和村外公開相結合、定期和不定期公開相結合、網上公開和公開欄公開相結合等多種公開形式公開農村集體“三資”和群眾關心的熱點、難點問題，廣泛接受社會監督和質詢，保障群眾的參與權、知情權、表達權和監督權。建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉鎮紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發展村級集體經濟。

（作者單位：日照市嵐山區虎山鎮經營管理站）