中國海外救援彰顯“大國風范”

所謂“大國風范”，除了一個國家的綜合實力外，還需具備其應(yīng)有的氣質(zhì)和風范，主要表現(xiàn)在對國與國之間事務(wù)處理的負責任的態(tài)度和全面兼顧的方針。如今，中國在國際救援中所展示的“中國速度”和“中國力量”，日益形成強大的“國家品牌”，贏得了國際社會和本國國民的信賴。

在“全球化時代”的今天，災(zāi)難已無國界。今年4月25日14時11分，尼泊爾發(fā)生8.1級地震，這是近80年來尼泊爾發(fā)生的最強地震。災(zāi)難發(fā)生后，中國政府、相關(guān)機構(gòu)、慈善團體第一時間作出反應(yīng)，并迅速啟動應(yīng)急程序投入救援。從近年來一系列的國際性突發(fā)事件來看，中國的處置水準都可圈可點，既有快速反應(yīng)的速度，也包含對國民的深情。

效率與信譽

如今，中國在近幾年重大國際救援中所表現(xiàn)的“風范”已存入歷史檔案。

資料顯示，2001年，我國第一支國家級專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊伍——國家地震災(zāi)害緊急救援隊（中國國際救援隊）正式成立，標志著我國地震救援事業(yè)走上了專業(yè)化的發(fā)展道路。2003年12月26日，伊朗克爾曼省發(fā)生6.3級地震，造成大量人員傷亡，其中位于震中附近的巴姆市損失慘重。由43名救援人員組成的中國救援隊28日抵達巴姆，是第一支到達伊朗地震災(zāi)區(qū)的亞洲救援隊。

2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘近海發(fā)生里氏8.7級地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯，造成嚴重人員傷亡。中國國際救援隊分兩批派遣總計70人赴印尼受災(zāi)比較嚴重的班達亞齊開展國際人道主義援救，歷時近30天，共醫(yī)治傷員1萬余名。

2010年海地和智利地震、2011年東日本大地震并引發(fā)海嘯，中國均第一時間投入大量人力與物力傾情參與救援。尤其是在日本地震中，中國國際救援隊作為首支抵達和最后撤出這一災(zāi)區(qū)的外國救援隊伍，獲得了當?shù)卣屯械母叨仍u價。

受國際動蕩局勢的影響，如何快速“撤僑”、保障本國公民人身安全也成為考評“大國風范”的重要標桿。

2011年利比亞騷亂，造成數(shù)百人遇難。中國啟動了1949年以來規(guī)模最大的撤離海外中國公民行動。這也是一場集中了海陸空和軍隊四大力量的大營救。12天，35860人，中國效率和中國信譽，再次使世界矚目。

今年3月25日，中國也門撤僑被譽為“一次‘滿分的國家行動”。本次撤僑行動安全、有序、迅速，在以往各國的撤離行動中都比較罕見。

其實，尼泊爾和也門的中國公民撤離只是近年類似行動中的小兒科，4年前9000公里外利比亞大撤離，才是足以讓任何好萊塢大片遜色的救難實錄。10天之內(nèi)，中國政府協(xié)調(diào)近20個相關(guān)國家政府，調(diào)動海軍、空軍和民航力量，甚至大量租用外國航空客機、客輪、漁船和大巴，將滯留在利比亞的35860名中國人一人未損地安全撤出。

深情與專業(yè)

在此次尼泊爾發(fā)生地震之初，中國藍天救援隊、中國社會福利基金會的“藍豹救援隊”等民間組織便赴尼開展救援，這被認為是中國民間救援組織首次大規(guī)模海外救援，引起外國媒體的關(guān)注。

藍天救援隊總隊長張勇表示：“中國‘民間隊在國際救援時既要有熱情，又要很專業(yè)”。這次尼泊爾強震發(fā)生后，中國藍天救援隊考慮到加德滿都的建筑物受損嚴重，就在40人的隊伍中要求至少要有一名建筑結(jié)構(gòu)方面的專家。張勇還表示：“由于位于博卡拉的登山營地被困人員較多，而救援行動需要直升機，所以救援隊專門安排了包括我本人在內(nèi)的4名有直升機運行資質(zhì)的隊員。此外，強震對當?shù)氐缆返钠茐暮車乐兀晕覀冞€專門挑了2名擅長開越野車的隊員。”此外，救援隊此次赴尼泊爾攜帶了生命探測儀、建筑破拆器、液壓千斤頂、高山救助服等有針對性的儀器和設(shè)備。另一名藍天救援隊的成員曹春雨介紹，中國民間志愿者接受的專業(yè)救災(zāi)訓(xùn)練越來越多。去年7月，藍天救援隊派兩個小組分赴日本靜岡和名古屋接受日本消防救災(zāi)機構(gòu)16天的專業(yè)訓(xùn)練，來彌補本身的不足。

中國社會福利基金會所屬“藍豹救援隊”的一名隊員說：“協(xié)同配合是近年來中國民間救災(zāi)志愿組織越來越重視的一個領(lǐng)域。只有擰成一股繩，我們的力量才會變得強大且有序。”

民間志愿者組織許多時候還是國家軟實力外交的具體表現(xiàn)。在中國藍天救援隊專家組成員王珂看來，“資源不充分是中國藍天救援隊面臨的另一個大困難”。因為與民航管理部門缺少有效的溝通與協(xié)調(diào)，所以當?shù)卣鸢l(fā)生后，中國志愿者組織沒能趕上最早往尼泊爾運送物資的飛機。資金壓力對中國民間志愿者組織來說也是一道坎。張勇說：“資金來源的難度在于我們只能靠國家部門購買我們的部分服務(wù)，或者確實認同我們理念的企業(yè)與個人資助。為保證機構(gòu)運行，救援隊成員的工資還是要開的，可在國內(nèi)這樣的支出會引起許多質(zhì)疑。因此，我們獲取資助需要靠長期做實事、攢人品。”

據(jù)一些志愿者表示，他們做公益，有時還面臨著來自家庭的壓力。因此，有些隊員做著做著就無奈地退出了，而繼續(xù)堅持的隊員往往干脆將家人拉進來。

“如果把國家比喻成動脈，那么民間志愿者組織就是毛細血管！”王珂形象地描述民間公益組織的定位。王珂說：“官方支援和民間幫助給外國的感受不同。”他希望中國的民間組織可以在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略和對外交往的大項目中“先行一步”，既可以建立與當?shù)孛癖姷母星椋材苷莆债數(shù)氐那闆r，對可能的突發(fā)事件做出預(yù)警。

責任與風范

所謂“大國風范”，除了一個國家的綜合實力外，還需具備其應(yīng)有的氣質(zhì)和風范，主要表現(xiàn)在對國與國之間事務(wù)處理的負責任的態(tài)度和全面兼顧的方針。

“這就是大國責任的體現(xiàn)。2013年3月在非洲，習(xí)近平主席提倡了一種國際關(guān)系中的中國式‘義利觀。作為新興的發(fā)展中國家，我們一直主張和平發(fā)展，主張在國際事務(wù)中做貢獻，這就體現(xiàn)在危機事務(wù)中你是否及時作出了應(yīng)對。”國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任于君表示。

如今，中國在國際救援中所展示的“中國速度”和“中國力量”，日益形成強大的“國家品牌”，贏得了國際社會和本國國民的信賴。

隨著中國國力強盛和國際地位的提升，越來越多的中國企業(yè)、公民走出國門，中國的海外利益規(guī)模高速擴大，維護海外權(quán)益及國民安全的挑戰(zhàn)變得空前嚴峻，已成為中國整體外交的重要任務(wù)。

其一是執(zhí)政理念的變化，國家對國民安全的重視，提高到前所未有的新高度。去年4月15日中央國家安全委員會首次會議提出了“總體國家安全觀”，提出“既重視國土安全又重視國民安全”。今年1月23日中央政治局新年首次會議又通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》又明確要求維護國家安全必須“以人民安全為宗旨”。中央在外交和安全方面的思路，無疑是為做好維護海外公民安全，提供了頂層設(shè)計和指導(dǎo)。

其二是應(yīng)急反應(yīng)機制的有效運行。外交部牽頭成立“境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議”，保護國人海外安全成為政府重要工作。譬如，此次尼泊爾地震發(fā)生后，4月26日上午，外長王毅召集“尼泊爾強烈地震涉外工作部際緊急協(xié)調(diào)會”，國資委、旅游局、地震局等部門參加，分工合作，形成了保護海外公民安全的合力。

其三，行動能力的提高確保了行動的高效有序。國內(nèi)外不同部門通力配合，第一時間掌握了在尼泊爾中國游客、中資企業(yè)、運動員的信息，快速組織專機將中國公民接運回國。這種反應(yīng)速度，有賴于日常的儲備、演練，也得益于國力強大提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而共同形成了全方位、立體化的救援救助體系，為中國公民提供了一張可靠的保障網(wǎng)。

于君指出，對外援助也是中國國際戰(zhàn)略的一種實現(xiàn)方式。他表示，在全球化過程中，無論是外部世界對中國的依賴，還是中國對外部世界的依賴，都已經(jīng)變得越來越緊密和重要。中國歷來奉行不結(jié)盟、不干涉內(nèi)政的外交原則，因此也需要通過互利共贏的方式來保護自己的海外利益。十八屆四中全會決定中講到加強涉外法律工作，很重要的一點就是對中國海外利益的保護。這是具有戰(zhàn)略意義的。

“中國的大國責任不是說出來的，而是做出來的。要讓別人信服你的理念和原則，最重要的就是自己做到實處、做到別人的心里去。”于君說。