“國企行政級別”是改革深水區

在實際行政權屬上，很多國企并不在國資委的管轄范圍內，比如中國鐵路總公司、中國郵政集團等均屬國務院直管并由財政部代管的范疇，而中石油、中石化等大型央企的行政級別又多為副部級以上，有的甚至是與國資委平起平坐。國資委引導國資深改的難度可想而知。

國企改革頂層設計方案自2013年上半年拿出初稿以來，至2015年3月已修改10多次。方案本擬于去年9月推出，隨后一推再推，傳出過2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多個時間表。

負面清單已列出

從1978年至今，國企改革被提了30余年，一直被稱作“最難啃的骨頭”。一名國資委官員向記者解釋，事實上，在實際行政權屬上，很多國企并不在國資委的管轄范圍內，比如中國鐵路總公司、中國郵政集團以及各大金融央企等均屬國務院直管并由財政部代管的范疇，而中石油、中石化等大型央企的行政級別又多為副部級以上，有的甚至是與國資委平起平坐的正部級單位。國資委引導國資深改的難度可想而知。

因此，今年兩會期間，國務院宣布成立國務院層級的國資深化改革小組，小組成員仍以國資委的深化改革小組成員為基礎，辦公地點也仍沿用國資委深改小組原有的。不同的是，這次增加了馬凱與王勇兩個副國級別的領軍人物。

隨后，在不到一個月的時間里，國資改革負面清單已列出的消息即傳出。國資委首席專家李錦向記者透露，在這份負面清單中，國資委列出了10家單位是涉及國家經濟利益，不放開市場管理的，其中包括有1家軍工企業，即中國兵器工業集團;6家供應企業，包括中糧儲、中儲煤、國電、3家石油企業在內;還有3家通訊運營商。清單以外的國企，則將被開放給市場，未來將有80%的國企被下放給市場管理。

合并重組頻繁

負面清單列出，隨之而來便是對央企的結構調整。李錦向記者透露，在結構調整計劃內的企業不僅包含負面清單內的企業，也包括清單以外的企業。率先被合并的是中儲糧與華孚集團，這早在去年就已經完成。隨后應該是國家電網與南方電網，因為涉及未來的并網發電以及國家調控投資問題也將被合并。除此以外，三大通訊運營商最終也應該被合并為一。

不過，關于“三桶油將面臨拆分重組”的傳聞，則沒有得到李錦和其他國資委官員的回應。此前，國土部官員曾向記者透露，國家早在2011年就開始制定三桶油拆分重組的計劃，屆時堪比中國血管的全部輸油管道，以及油氣儲存站將得到統一的監管，據稱，該拆分重組計劃曾多次易稿，但始終未能順利執行。

而在負面清單以外的企業，產業結構調整同樣重要。“有的是為了增加在國際上的競爭能力，有的則是進行過剩產能的重組與重新規劃。”李錦說道。

譬如南北車，即中國南車與中國北車兩個中國境內僅有的高鐵及鐵路機車生產商的合并，就是為了增強在國際市場的國際化競爭能力。李錦說，根據國有企業國際化以及市場化的發展趨勢，要想在全球配置資源，需要迅速形成規模、科技以及銷售等方面的優勢。而作為走出去的先鋒隊和主力軍，高鐵、核電、通訊、建筑等行業強調重組優勢，也是國際化的迫切需要。

同時也是為順應世界大企業合并重組潮流的需要，近十年來，我國加速進入了大企業時代，世界500強中中國企業已經占有100強席位，大企業的重組是世界潮流在中國的延續與發展。

此外，從自身來看，隨著央企分類的明確，中央企業勢必會經歷一次經濟結構與產業布局的調整。此次調整將會形成向優勢領域集中、向關鍵行業和核心領域集中、向主業集中，以主業為主來形成新的企業集團的趨勢，這是央企自身改革和發展的需要。

求索金融化

除了產業結果調整，金融化改革也是國資改革的擬定方向之一。然而鑒于前幾輪國資改革中員工持股經驗的失敗，國資委至今不敢輕意敲定相關國資金融化改革的方案。

李錦透露，“當然這也與監管層面負責人知識體系差異有關。”

經濟學家宋清輝對記者表示，他認為國資金融化改革可行。

宋清輝認為，本輪國有企業改革缺少深層次的金融化方向的改革，國有企業也迫切需要一套功能健全、職能完善的金融運營體系，這符合市場化和國際化發展的需求。

宋清輝建議，國有企業金融化改革應該朝著以下兩個角度發力：一是整合國有企業已有的涉金融部門，然后集中優勢資源做大做強，提升國有企業金融服務能力，助推國有資本結構調整和轉型升級。二是支持國有企業發展產業金融，發揮金融對國有企業改革和經濟轉型升級的支持作用。

國家行政學院高級經濟師郭全中也認為國企的金融化改革可行，但他反對國資委以深化改革為借口將企業股份化、交給員工持股。他認為，在國企采用混合所有制后，允許管理層和骨干持股，才是最有效的激勵方式。

民建中央經濟委員會副主任馬光遠則不看好國資的金融化改革。“既然是國企，為啥員工能持股？”