城鄉教育均衡發展現狀分析級對策思考

何勇 王正瓊

教育公平是社會公平的基礎，城鄉教育均衡發展是教育公平的基石，推進城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別，是加快城鄉一體化發展的重要前提。自從十七大第一次提出“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”，均衡開始成為教育的熱點話題。

（一）我縣城鄉教育發展現狀以及原因分析

一、硬件設施有差距

教育質量的提高，教學手段的改進，新課標的實施都離不開硬件的支持，目前農村小學在新課程實施中面臨著硬件“跟不上”的現象。雖然近幾年來有一定的改觀，但還存在很大的缺口。實驗室與音樂室、電教室等功能用房嚴重不足，實驗器材、音體美器材還比較匱乏。在這種情況下，學生還要在同一起跑線上起跑，談何均衡。另外由于資金不足，農村學校的教學設施和教學用品不能及時維修、更新、補充，學校校舍、學科實驗器材、圖書儲備、體育器材等與城區學校相比都比較落后，不能完全滿足新課改需求。

二、師資力量有差距

1、教師隊伍結構老齡化，農村教師還有相當一部分是由民師轉正的，教師結構老齡化較嚴重。他們的教學經驗不可否認。培養學生的應試能力較強，但由于年齡偏大，他們很難適應新課改下的教學。

農村小學教師學科結構不合理現象也比較突出，大部分學校美術、音樂、體育、英語和計算機專業教師極少，有的學校甚至沒有這方面的專業教師，只能由一些其他專業的教師兼任。一個專業畢業的教師教兩個不相關學科的現象并不少見，雖然也安排了“教學不一致”的專項培訓學習，但一時也起不到理想的效果。在一些學校，雖然課程是按上級規定開設的，但專業教師不能保證，課表形同虛設。在大部分學校里，由于專業教師的缺乏，教非所學、學非所教的現象在不同程度上普遍存在。這種現象不僅不符合素質教育和基礎教育改革的要求，更重要制約了學生的全面發展。

（二）我縣城鄉教育均衡發展的對策思考

一、加強制度保障，改善農村學校辦學條件

1、加大資金投入，實施“農村中小學標準化建設工程”。 按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，嚴格按照中小學校舍建筑標準和技術裝備標準，加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村學校的投入，切實改善農村學校的辦學條件和學校環境建設，基本實現全縣農村中小學辦學條件的標準化、規范化。

2、加強寄宿制學校建設工程

結合銅梁縣校舍安全工程和薄弱學校改造，制定以鄉鎮中心學校為基礎的農村寄宿制學校建設總體規劃和年度推進目標。加強農村寄宿制學校的經費投入。農村小學寄宿制學校應成為農村義務教育的主要辦學形式，小學根據學生年齡特點、交通狀況、群眾認可等情況，分別采取寄宿制和交通接送相結合的形式；已實現“村村通”的鄉鎮，可通過解決交通問題解決小學低年級學生因教學點撤并所帶來的上學遠的困難。隨著校點布局調整和校安工程的推進，實現薄弱學校撤并到位，中心學校建設到位，解決離校較遠學生入學措施到位。

3、加大扶持力度，實現城鄉學校教學條件一體化。要高質量發展農村義務教育。堅持以新的教育思想和模式，實施農村小學聯合辦學發展思路，擴大優質教育資源向農村學校傾斜的范圍，為每一位適齡兒童少年提供平等受教育的機會；繼續實施農村中小學校舍改造工程、農村中小學現代遠程教育應用工作行動計劃，重點建設一批農村現代遠程教育應用示范性學校，建設一批農村中學標準實驗室，力爭全縣所有鄉鎮初中、中心小學具備計算機教室。要進一步落實劃片招生政策，擴大優質高中在農村的招生名額，減少擇校生招生數量，做到優質教育普及化、平民化。

二、加強教師隊伍建設，穩定農村教育生產力

胡錦濤總書記在教育表彰大會講話中指出：“沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。”因此，把教師隊伍建設放在首位是我們各級領導要深思的問題。只有對教師隊伍充分認識，我們管理才會閃耀人文的光芒。學校教育的發展、教師隊伍的迅速成長很大程度需要我們教育管理者“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。”教師永遠是教育教學戰線的第一生產力，建設教師隊伍迫在眉睫。

1、優化師資隊伍，實施“農村優質師資建設工程”。教育主管部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、調配交流等有關管理職能，加強轄區內教師資源的統籌管理和合理調配。核定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校的需求。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高農村教師的思想政治素質，逐步推行師德誠信卡、家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。

2、改變農村學校按師生比配備教師的單一方式。農村學校規模雖小，但學校課程仍需按國家規定開設，這就需要不僅考慮生源的多少，還應照顧到學校規模、班級數量和課程設置，保證每門科目都有專業的教師從事教學工作。

3、建立城鄉教師交流機制。我縣教師流動主要呈現單一方向性：城鄉、區域、層級教師流動的不對稱性導致城區學校教師人滿為患，農村學校講臺缺人上課的局面。要破解重我縣教師流動的難題，筆者認為就必須在堅持依法進行、循序漸進、利益兼顧三大原則的基礎上建立銅梁縣城鄉教師流動法規與制度。

三、改革招生制度，規范辦學行為，促進均衡發展

（1）堅持義務教育階段公辦學校招生“就近、免試入學”。小學實行劃片入學，新生報名須持公安部門核發的兒童戶籍卡和與戶籍情況一致的住房產權人的房產證。初中入學可通過整體調撥或電腦派位的方式進行，這方面可以借鑒安徽“銅陵經驗“，將銅梁打造成為義務教育中的“無擇校”的區域縣城。

（2）加大“指標到校”改革力度。在去年實行全市聯招升學名額直接分配到各所初中校辦法的基礎上，今后應加大這一改革力度（市教委最新公布的數據為50%，我縣2010年的比例是60%），并在初招層面實施。推行“指標到校”改革，不僅促進生源均衡配置，實施素質教育，而且讓不同層次、各有所長的學生在一起學習，更有利于學生共同全面發展健康成長。

（3）規范學校辦學行為。每年各中小學學區分別由各級教育主管部門劃定，并報經市教育主管部門審核后開學前向社會公布。沒有特殊原因各中小學一律不得招收同城借讀生，凡擅自接受借讀生的學校其借讀費一律予以調控，用于扶持薄弱學校建設。

通過各方面的努力，農村學校辦學條件得到改善，能夠滿足現代教育教學硬件設施的要求，教師在相對偏遠的農村學校能夠得到相應的承認與尊重，就能安心從教，實現教師的專業化發展，實現自己的人生價值；樂于任教，努力提高教育教學質量，公平入學，和諧競爭，讓學生享受同等的優質教育，我相信城鄉教育會逐漸趨于平衡，最終達到均衡發展。