巧用財政資金撬動金融資本 促進現代農業發展

朱赟

摘要：財政支農政策在金融資本的幫助下實現了效益的放大，為現代農業發展提供足夠的資金；金融資本在農業領域得到財政的支持、引導，風險實現了有效控制，成本得到了合理的彌補，成為了現代農業發展的重要資金力量。如何在現代農業發展的關鍵時期有效發揮財政資金的杠桿作用撬動金融資本，為農業注入新的活力，以促進現代農業發展？為解決這一問題，筆者通過分析困擾現代農業發展的因素提出了一套自己的看法。相信制約現代農業發展的問題將會被逐步解決。

關鍵詞：財政資金；金融支持；現代農業

限制現代農業穩步發展的主要癥結之一是財政供給的短缺，現如今伴隨著新型農業經營體系的迅速涌現，正顯現出欣欣向榮之勢，亟需金融上的支持，但在實際供應中，金融供需矛盾尖銳且滯后。此外，農業金融的發展市場隨著現代農業發展水平的提升不斷擴大，它們的發展都離不開金融的支持和服務，所以可以這樣說現代化農業的建設與發展和農村金融支持與服務之間緊密相連。此刻，針對我國農業發展所處的階段，農業部下發了《農業部關于推動金融支持和服務現代農業發展的通知》這一促進金融支農的首個指導性文件，對推動金融支農做了系統的部署。并在發展的同時，國家將保證糧食安全和發展生產力設為主要目標，加深了財政推動金融支農的程度，原因就在于與農業相關聯的保護、支持政策中，財政與金融所發揮的作用最大、奏效最明顯。

一、利用財政促進金融支農的重要意義

政府需要構建一套長期持續、可行的資金支持體系和保障措施，否則想要促進現代農業發展只會成為空談。然而，利用財政促進金融支農的優勢突出，一方面，金融支農能使有限的財政資金發揮更好、更大的作用，實現效應放大，據理論估算，財政資金對金融資本的撬動效果可放大到5～10倍！農業保險有關的風險保障倍數可以達到一百多倍！真正發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面，通過財政杠桿撬動金融能更好地滿足現代農業發展和運行過程中的資金需要，為農村經濟的發展提供了強有力的支撐。

但實際上利用“小錢撬大錢”只是一部分，更深遠的影響是在財政的指引下金融支農可以切實有效地發揮市場對于農業資源合理分配的作用，以實現市場化運作，這與簡單的財政補貼是不可相提并論的，簡單的財政補貼農民們可能產生副作用惰性，使農民的惰性增加，而不是更加積極的生產和配合政府工作了。如今采取的措施對于農民轉變陳舊觀念，培養市場意識、信用意識、風險意識、競爭意識等都有很大的幫助，通過由內而外、由淺至深的方式激發活力，所以說這是一項通過完善財政支農政策體系，切實發揮財政資金對金融資本的撬動和向導作用，以實現財政政策和金融支農“兩輪驅動”的舉措，更是一場思想觀念上的大轉變。

二、在利用財政促進金融支農過程中存在的問題

現階段，農民對于金融方面的支持與服務一直沒有得到滿足。從目前的狀況來看，很多農業、農村地區供現代農業使用的基礎設施還不夠完善，又伴隨著傳統農業的升級，現代農業發展前景宏大，現代農業發展對金融資本的依賴程度明顯提高，對于資金需求也愈來愈迫切，資金跟不上是限制現代農業發展的主要問題。

除此以外，農業生產所用的周期長、農業中的風險對農業資金造成的影響較大，所獲得的利潤低和中國農業生產規模化與集約化程度不夠高等我國農業自身劣勢因素的影響，想要容易地獲得金融上的支持、服務難度系數較大。雖然市場經濟相對于計劃經濟是十分高效的，但金融資本本身具有逐利性，也決定了它不能在政策實行之初投入大筆資金，只可在財政的引導下成為支持與服務現代農業發展的重要補充。所以各種難題也接踵而至，如：“貸款難”、“貸款貴”、“不愿貸”、“風險高”等，都亟待探索和解決。

三、巧用財政資金撬動金融支農的相關措施與建議

在財政支農政策方面，首先通過財政先行發揮金融市場的作用。并積極加大對公共領域的投入，為現代農業打下基礎。從目前的情況看，許多地區的現代農業才剛剛起步，處于增長階段，主要的財政支農資金投入重點放在了現代農業基礎設施建設、農產品新項目的開發、農業技術推廣與培訓、農產品的現代營銷等方面。在這之中，現代農業基礎設施建設才是扶持現代農業過程中財政支農的最主要用途，也是為撬動農村金融資本所邁出的第一步。此外，財政支農還可通過完善糧食生產激勵制度，防治農用塑料薄膜污染、土壤和水質污染、重金屬污染等一系列相關措施，以促進農業生產穩產增產、提高農民收入和生活水平，推動現代農業可持續發展。

在金融支農工作中，農業部為實現金融支農工作，采取了多種方式。如信貸擔保和貼息、風險補償、農業保險、農業基金等，其中農業保險是金融支農的重要內容，巧用財政資金，來撬動和引導金融資本達到促進現代農業發展的目標。然而，金融所屬服務業，如何能更好地為農民服務，是金融支農手段中需要考慮的重要問題。近年來，國家出臺了與加強“三農”金融支持與服務有關條例和政策的后，有關的金融服務室也建立了起來，目的在于為農民建立金融意識、信貸意識、風險意識，普及金融信貸方面的知識提供了便捷的途徑。此外還擴大資金來源和抵押品范圍，允許農村信用社進入貨幣市場，并為生活困難的農戶設置扶貧專款等一攬子措施推進農業、農村金融機構的積極改革。

在財政促進金融支農政策方面，政府要重新審視和定位自己的職責所在，向農業生產者提供有效的幫助，為農民搭建金融服務平臺，疏通金融服務渠道。在過去的日子里，政府對于農業金融缺失活力這一問題也采取了許多重大舉措，例如，完善現代農業基礎設施建設；下放“三農”金融支持與服務有關條例和政策；通過財政支農和金融支農之間的共同努力，實現“雙輪驅動”；農業保險，給予一定程度上的風險補償；金融機構涉農貸款增量獎勵等一系列措施都給農業發展注入了新的動力。但主要的問題依舊存在，需要在大家共同的探索、不斷地改進中根據不同問題形成原因，提出一套系統的方法。

1. 解決“貸款難”問題。設立擔保機構并完善農業信貸擔保機制，規范合作社建立的信用合作，編織農業信用擔保網絡，擴大抵質押品范圍，搭建直接金融服務平臺，簡化貸款程序。

2. 解決“貸款貴”問題。對于有困難的農戶實行信貸貼息、設立扶貧專款或通過財政手段對符合條件的農業貸款給予一定程度上的補貼，減輕貸款負擔。

3. 解決“不愿貸”問題， 完善激勵機制，為農村提供安全的擔保貸款服務，允許農民合作社進行信用合作，金融機構必須保證農村存款主要用于農業和農村等政策，以達到增加貸款積極性的目的。

4. 解決“高風險”的擔憂。加大農業保險覆蓋率，通過農業保險、風險補償等方式減少不必要的風險擔憂，并由財政補助來增強農業的抵御風險的能力，降低信貸風險，把損失降到最低。

在有關農業的支持和保障政策體系中，財政和金融之間是相輔相成的，這同樣是我國農村地區的實際情況和農業發展的特質所決定的。相信通過財政資金撬動金融資本可以實現現代農業更好更快的發展，一方面可以惠及中國廣大人民，讓餐桌上的種類愈加豐富，提高百姓的生活質量水平，另一方面，也促進了中國經濟的發展。這不僅是現階段農業發展的主要任務更是農業與經濟的雙贏。

在其他方面，我國還應結合實際，借鑒國外財政促進金融支農的經驗，前期先強化財政政策引導、支持金融支農，后期再進行成果鞏固，這些做法的實施將會是現階段和接下來一段日子中我國發展現代農業的有力后援，以昭示農業部對農村金融體制改革的決心。

總之，巧用財政資金打開金融支農服務大門，是促進現代農業發展的“加速器”。各級政府需要深刻領會利用財政撬動金融支農工作的重要意義，增強金融意識并創新思路。農民和新型農業經營主體也需要轉變觀念，樹立市場意識、信貸意識、風險意識、競爭意識，這也是農業部各個部門今后工作中所要處理的重點和難點，以達到持續為現代農業發展提供不竭動力的效果。

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（作者單位：江蘇省大豐市財政局農業科）