全面推進依法治國加快法治國家建設(shè)

殷玉萍

[摘 要]全面推進依法治國，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)人民當家做主的需要；是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的迫切要求。在分析全面推進依法治國需做好的工作的基礎(chǔ)上，指出需要處理好的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]依法治國；法治國家；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.057

黨的十八屆四中全會提出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，開啟了我國民主法治文明建設(shè)的新篇章。我們必須對黨的十八屆四中全會提出的依法治國的這一重要戰(zhàn)略任務(wù)的必要性和緊迫性進行深入認識。全面落實依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保證；是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)人民當家做主的需要；是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的迫切要求。

1 全面推進依法治國需做好的工作

全面落實依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。近些年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義民主法制建設(shè)取得了巨大進步。同時，也必須看到，我們國家的法治狀況并不理想，與國家事業(yè)相比，與人民期待相比，我國的法治建設(shè)還有許多不適應(yīng)、不符合的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，多頭執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象突出，一些干部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題違背了社會主義法治原則，損害人民群眾利益，只有認真研究和分析我國法制建設(shè)中急需要解決的突出矛盾和問題，才能將依法治國工作扎扎實實地加以推進。

1.1 完善以憲法為核心的法律體系，完善立法體制

依法治國首先必須切實維護憲法的權(quán)威。依法治國就是依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲行政。要堅持依法執(zhí)政，必須帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)尊重憲法，學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施，切實維護憲法的權(quán)威，弘揚憲法精神。

立法是實行法治的首要環(huán)節(jié)。沒有立法活動，就沒有法律制度，就沒有法治社會。中國特色社會主義法律體系的形成，并不意味著立法工作的終結(jié)。全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，就必須適應(yīng)這種新形勢帶來的新變化，繼續(xù)加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系。立法工作只能加強。要“深入推進科學(xué)立法、民主立法”。“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，廣泛凝聚社會共識”。

1.2 堅持依法行政，建設(shè)法治政府

法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。當前，行政執(zhí)法仍然是法律運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能仍然是依法行政工作的重中之重，必須確保執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員自覺維護法律的尊嚴與權(quán)威，嚴格按照法律規(guī)定來行使國家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)，嚴格依法辦事。“加快建設(shè)職能科學(xué)，權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府健全依法決策機制，深化執(zhí)法體制改革”。

1.3 嚴格公正司法，維護社會公平正義，提高司法公信力

司法是國家的一項重要職能。我國憲法和其他相關(guān)法律對司法制度都作了明確的規(guī)定，這些規(guī)定是符合我國國情的，奠定了中國特色的司法制度，保障了司法制度在不同的歷史時期的作用和功能。司法公正是司法制度的靈魂和生命線，是評價社會是否實現(xiàn)公平正義的重要標準，更是檢驗是否實現(xiàn)依法治國、建成法治國家的重要標志。司法是最終的、最具權(quán)威的糾紛解決方式，是維護社會公平正義的最后一道防線。司法機關(guān)能否做到公正司法，能否維護社會的公平正義，直接關(guān)系到我們能否建成社會主義法治國家。在現(xiàn)實社會中，司法不公、枉法裁判的情況時有發(fā)生，嚴重損害了司法機關(guān)公正的社會形象。特別是最近幾年暴露出的一些冤假錯案，更是讓司法機關(guān)的公信力嚴重受損。嚴格公正司法，維護社會公平正義，已是司法機關(guān)的緊迫任務(wù)。

1.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

這是全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。加快建設(shè)社會主義法治國家，推行法治，關(guān)鍵在于約束權(quán)力。權(quán)力是腐敗的溫床。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。加快建設(shè)社會主義法治國家，就必須加強對權(quán)力的制約，這就要求建立較為完備的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。建立這種機制就需要權(quán)力的設(shè)置，就要以權(quán)力制約權(quán)力。

1.5 加強公民的法治教育，提高全社會的法律意識和觀念

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)社會主義法治國家的最重要的社會基礎(chǔ)。必須加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。目前，我們要大力宣傳中國特色社會主義法律體系，讓人民了解和掌握這個法律體系的內(nèi)在特征、本質(zhì)、形成的光輝歷程、重大意義，真正熟悉法律體系的層次、部門規(guī)范及其各項法律制度，真正掌握法律的武器，自覺運用法律，監(jiān)督法律的有效實施。只有積極推進法治教育，不斷提高人民群眾的法律素質(zhì)，增強人民群眾的法治意識，讓每個公民都樹立正確的法治觀念，自覺在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，才能使法律得到切實遵守，才能夠把依法治國基本方略真正落到實處。

2 需要處理好的關(guān)系

2.1 正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，我們必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)社會主義法治國家的全過程，落實到依法治國的每個環(huán)節(jié)。同時，各級黨組織和每個黨員都要堅持依法辦事，模范地遵守憲法和法律，堅決防止和克服以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。要真正懂得：黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證，社會主義法律又是黨執(zhí)政的合法依據(jù)，社會主義法治是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。所以，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。

2.2 正確處理好堅持我國法治經(jīng)驗與借鑒外國法治文明的關(guān)系

一個國家實行什么樣的政治法律制度，是與這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、文化歷史傳統(tǒng)以及所處地理環(huán)境緊密相關(guān)的。在我國建設(shè)社會主義法治國家必須適應(yīng)中國的國情。我國是一個缺少民主法治傳統(tǒng)、經(jīng)濟文化又相對落后的發(fā)展中大國，地域遼闊、人口眾多、各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，且正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這樣的國情條件下，如何建設(shè)法治國家，是一個歷史性難題，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義法律觀，使法治建設(shè)符合科學(xué)社會主義原則的要求。

2.3 正確處理好法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，任務(wù)非常艱巨，必須經(jīng)過長期的努力和不懈的奮斗，必須在繼續(xù)加強立法工作、不斷完善中國特色社會主義法律體系的同時，要著力解決有“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題。在加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。有些人為了盡早實現(xiàn)個人富裕，不遵守國家法律法規(guī)，擾亂市場秩序；有些地方為了發(fā)展，搞政績工程，鉆國家法律政策的空子，影響了國家法制的統(tǒng)一；有些地方則打著發(fā)展的旗號，不斷侵害人民的利益；等等，嚴重損害了黨和國家在人民群眾中的形象，必須加以糾正。建設(shè)社會主義法治國家必須遵循社會主義的法治原則。如果現(xiàn)有的法律法規(guī)制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須依照法定的程序來修改，絕不允許突破法律法規(guī)另搞一套。我們的法律體系是適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情的，我們改革開放以來所取得的成果都是堅持民主法治的結(jié)果。沒有民主法治就沒有改革開放的成果，已經(jīng)取得的成果也會丟失。建設(shè)社會主義法治國家本身就是發(fā)展的應(yīng)有之義，決不能因為發(fā)展而廢棄法治。

2.4 正確處理好運用法律規(guī)范與其他社會規(guī)范管理經(jīng)濟社會的關(guān)系

一個社會的發(fā)展并不是只能靠法律這一種手段來調(diào)整和規(guī)范。對于人們的思想觀念就不能用法律的手段強制干涉。世界是豐富多彩的，社會的管理方式也是多種多樣的。有些問題依靠法律手段無法解決，卻可以用其他方式得到解決。因此，在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，理解法律體系的形成，還要注意把握法律規(guī)范與其他社會規(guī)范的關(guān)系。

總之，在全面推進依法治國過程中，我們必須貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。堅定不移地走中國特色社會主義道路依法維護人民權(quán)益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢而努力。

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