就地城鎮化研究綜述

周鵬 王衛琴

[摘 要]關于城鎮化理論，一般是按照西方工業化、城鎮化的發展和由此為基礎，而建立起了城鄉體系及其他的各種城鎮化相關理論和規劃等應用，如明顯的城鄉二元分異劃分，城市—農村拉力模型、強調發展大城市等。然而隨著我國和世界其他國家的新的實證的出現，“世界城市化的一般規律”陷入了困境，例如難以解釋一些地方如福建省、江蘇省等沿海省份以及亞洲其他國家和西方國家的部分鎮市在本地就實現了城鎮化的實際，即“就地城鎮化”，這引起了學者的關注和理論的跟蹤進展。本文擬就我國近年有關就地城鎮化理論研究的主要成果作一梳理和綜述，以為今后進一步的研究和討論提供參考。

[關鍵詞]城鎮化；就地城鎮化；理論；綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.197

1 傳統城鎮化理論

隨著工業革命首先在西方國家發生和發展，由之而來的城鎮化和城鎮化理論也首先在這些地區取得奠基和發展，并逐漸擴散并運用到世界其他國家尤其是后起的發展中國家的理論和實踐中。對于城鎮化的解釋，國內外學者通常用劉易斯（Lewis）二元經濟理論與托達羅（Todaro）預期收入理論作為重要的理論基礎來解釋城鎮化進程中人口遷移現象。與此對應的是農村—城市的拉力模型，即在充分對比城市和農村在就業機會、發展潛力、教育基礎、基礎設施等拉力指標的基礎上，得出作為理性人的決策上，更偏向于選擇遷移至城市，而并不是農村，從而產生和促進了城鎮化。

在城鎮與農村的區分上，建立了相應的城鄉區別方法和城鄉體系，即城鄉二元的聚落分類。世界城鎮化的經驗中可總結出兩條規律。首先，農業社會工業化的過程，也就是農村人口向城市遷移的過程。其次，在城市化的早中期階段，大城市的增長快于中小城市的增長。這些規律在對人口城鎮化的解釋（如解釋人口遷移規律）和政策制定和規劃（如強調大城市的發展速度和對區域的作用）等討論上，發揮了重要作用。

2 就地城鎮化理論的產生和發展

隨著實踐的發展（或者是早已有之，只是很少被發現），如20世紀后半葉以來，不少發展中國家和地區，鄉村非農活動日趨發達，城市式設施日趨普及，這種狀況使城鄉間的界限日趨模糊，原有的城鄉二元的機械劃分難以定義和區分過渡間的鄉村，顯然不適于新的要求。在城市化中，也不是完全地由農村向城市不斷前移，這顯然有悖前述的城鄉拉力。在中國，固然有戶籍制度等原因限制導致人口遷移的障礙和不順暢，但事實上，根據祁新華、朱宇等基于中國東南沿海三個地區的實證研究和其他學者的相關研究，中國東南沿海部分地區并未通過大規模人口遷移而出現實現了轉型的就地城鎮化的現象。另外，亞洲的印度、巴基斯坦等人口密度大的國家也在一些原有農村地實現就地城鎮化，這類案例不斷被觀察到并呈現。就地城鎮化，是指區域經濟社會發展到一定程度后，農民在原住地一定空間半徑內，依托中心村和小城鎮，就地就近實現非農就業和市民化的城鎮化模式。就地城鎮化問題不斷得到學者的關注。國際人口科學研究聯盟城鎮化工作組也展開了相關研究并發表了專著《城鎮化的新形式：超越城鄉二分法》（New Forms of Urbanization∶Beyond the Rural-Urban Dichotomy），對就地城鎮化等新的城鎮化形式，及在此基礎上建立超越城鄉二元的人口和聚落分類和度量體系和指標問題進行了進一步的研究工作。在中國學界，一些學者已開始就就地城鎮化案例比較豐富的典型地區進行理論和案例的探討和發展。

3 近年我國就地城鎮化實證研究舉例

在福建省、江蘇省等沿海省份，尤其是改革開放以來，許多鄉村中出現了大規模的農村向城鎮就地轉型的現象，內地地區，通過政策作用或基于旅游等資源，亦有就地城鎮化現象發生。近年來相關的研究成果也逐漸增加。

針對中國東南沿海部分地區未通過大規模人口遷移而實現轉型的就地城鎮化現象，祁新華等選擇3個就地城鎮化發達地區（福建泉州市、江蘇昆山市、廣東東莞市），在問卷調查數據的支撐下，構建了“鄉村拉力—城市拉力”（“雙拉力”）概念模型，探討了鄉村勞動力遷移行為、遷移意愿及其城鎮化效應。結果顯示，居民遷移行為不太頻繁，且多數為就地就近的近距離遷移；同時遷移意愿不夠強烈，并且傾向于近距離的中小城鎮。在“雙拉力”模型分析框架內，鄉村拉力主要表現為就業機會、收入水平（預期收入）、社會保障與鄉土情結，城市拉力包括就業機會與收入水平、居住環境、子女教育等，鄉村拉力作用強度遠大于城市拉力。在這個來源于鄉村的動力機制的作用下，當地居民出于個人比較利益最大化的考慮更傾向于選擇就地轉型，由此導致了與西方傳統城市化模式迥異的就地城鎮化現象。進一步論證了就地城鎮化產生與發展的本地性與客觀必然性，深化了對就地城鎮化現象微觀機制的認識。

在論證戶籍制度是不是導致我國人口遷移障礙，從而逼迫并導致前述的聚落系統的演變和就地城鎮化形式的出現時，朱宇在鄉村城鎮化發達地區（如浙江、福建等）所做的研究表明，即使沒有戶籍制度的限制，當地居民進城的愿望并不強。同時如前所述，鄉村向城鎮的就地轉型盡管在中國特別發達，但并非中國所特有，而是在世界各地尤其是亞洲國家所發生的普遍現象。這說明，在上述現象的背后有著“制度因素”之外、在一些發展中國家或地區聚落系統演變中普遍存在的力量在起作用。這些力量也必須在中國城鎮化政策的討論中予以重視。

秦叢叢根據山東省近年來推行的農民就地城鎮化，總結出形成了“兩區同建”德州模式、“多村社區”諸城模式、“生態文明”蒙陰模式等主要模式，取得了加快城鄉一體化進程、降低城鎮化成本、避免拉美城鎮化陷阱和緩解農村“三留守”問題等方面的效果。胡銀根等通過對湖北省典型農村的調研，在分析就地城鎮化過程中存在問題的基礎上提出若干建議：農村就地城鎮化應有序推進；增強農村企業可持續發展能力；提高農村就業的比較利益；建立合理的農村建設投融資機制；擴大鎮級政府行政管理權限，探索建立資源“貢享對等”機制。潘雨紅選取了重慶市最具西南山區旅游村鎮特色的永新鎮進行就地城鎮化案例研究，通過實地考察、專家訪談和問卷調查，結合政府工作報告中的數據，獲得了人口狀況、產業發展與城鎮建設方面的資料并加以分析，總結了旅游業在促進城鎮建設及擴大勞動力需求兩方面的推動作用，并對促進西南山區旅游村鎮城鎮化的可持續發展提出建議。

4 結 論

原有的城鎮化理論在解釋一般的城鎮化動力、過程和建立于此的政策、規劃等應用上確實發揮了重要的作用。然而，隨著現實的不斷復雜和多樣，城鎮化的類型也顯得多樣，傳統的理論難以解釋一切，這需要相應的理論對現實進行不斷的跟進，進而發展和豐富。在后起的發展中國家，包括我國經歷由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的歷史過程，城鎮化的過程并不是經歷西方國家的通過工業革命和發展的長期過程，有些過程往往不是漸進的，而是突變的，情形復雜。針對我國及其他國家的就地城鎮化現象的理論正在獲得不斷的發展，這為認識問題和解決問題提供服務，但是實際情形是理論目前仍較為不足，研究內容上也多為案例型的具體個案研究，匱乏統一的普遍的規律探究和定量化的分析方法，這些都有待于繼續加強。

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