鄉鎮國庫集中收付制度的改革和完善

周新蓮

摘要：鄉鎮財政是我國財政的最基層，實施鄉鎮國庫集中收付制度，有利于提高鄉鎮財政預算的透明度和運作效益，有利于保證鄉鎮財政資金使用的安全性、有效性、規范性。因此，推廣鄉鎮國庫集中收付制度，是提高國家資金財務管理科學化的有效手段，是全面建立現代化國庫管理制度的迫切需要。為了改革和完善鄉鎮國庫集中收付制度，文章從財會機構、監督機制、財務管理制度、財務信息系統和代理銀行五個方面提出了自己的見解。

關鍵詞：鄉鎮國庫集中收付制度；改革；完善

2014年10月28日，國家財政部頒布了《關于鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見》，新制度的實施有利于提高鄉鎮財政的監督管理，對鄉鎮國庫集中收付制度的建設事業起到了一定的指導作用。但是，我國鄉鎮國庫集中收付制度仍存在諸多問題，例如：機構建設相對滯后、監督檢查不到位、財務管理制度不健全、信息化程度較低、代理銀行管理不規范等。為了發展鄉鎮財務管理事業，我們必須改革和完善鄉鎮國庫集中收付制度，為我國各鄉鎮的發展營造一個健康的財務氛圍。

一、加強財會機構建設，夯實會計基本工作

財會機構是開展財務工作的基本配備，是各單位必須建立的部門之一。因此，必須加強鄉鎮財會機構的建設，為構建鄉鎮國庫集中收付制度打好基礎。

（一）規范機構設置

由于各鄉鎮之間的自然環境、經濟條件、人文教育等存在著一定的差異，在設置鄉鎮財政機構時，應當根據當地的實際情況，劃分為三級鄉鎮，建立不同的財政機構。經濟發達、財政收支多、地理條件好的鄉鎮劃分為一級鄉鎮，在建立財政所統籌鄉鎮財務工作的同時，應當設置財政服務大廳，為公民提供咨詢、繳費、查詢等便利服務；二級鄉鎮指的是經濟發展中等、財政資金滿足政府基本性支出的鄉鎮，這類鄉鎮應當建立財政所，可以根據自身的實際情況決定是否建立服務大廳；經濟落后、依靠上級補助維持運轉的鄉鎮屬于三級鄉鎮，它們只需要設置財政所即可，無需建立財政服務大廳。

（二）合理配置人員

鄉鎮財會機構人員配置必須滿足基本業務開展的要求，一級鄉鎮應當配置不少于5人的財會人員，二級和三級鄉鎮人員不少于3人。同時，對于不常發生的單項業務，財會人員可以一人管理多項，這樣可以避免人力資源的浪費，但是會計制度規定不可兼容的崗位除外。另外，鄉鎮財會機構必須聘請專職人員，不得同時擔任財會人員和其他部門官員，不得兼職。

二、健全財政監督機制，保證資金使用效益

監督管理是保證資金運作高效率的前提，是提高財務透明度的有效途徑。所以，必須從內外部加強監督檢查，健全鄉鎮財政監督機制，為鄉鎮財政資金的管理提供有效的監督。

（一）建立內部監督制約

鄉鎮財政部門設立監督委員會，部分委員來自于鄉鎮政府其他部門，監督鄉鎮財政資金的預算管理和使用情況，同時建立內部監督制度，明確監督人員的權利和義務，及時對相關業務進行審計。另外，對鄉鎮財政資金的監督，必須做到事前審批、事中檢查、事后核實，實施全過程的動態監督管理。

（二）加強外部審計力度

實施民主監管，采用規避原則公開選任鄉鎮公民擔當監督委員會委員，監管鄉鎮財政的運作過程，加強公開監管的力度。縣財政部門對鄉鎮財政資金使用計劃和支付申請進行審計，縣審計部門、稅收部門、監察部門可以結合財政國庫管理制度的要求，進一步加強預算執行審計檢查，確保財政資金安全、有效運作。

三、完善財務管理制度，建立制度指導約束

改革和完善鄉鎮國庫集中收付，就必須完善鄉鎮財務管理制度，通過制度提高約束力，保證鄉鎮財務管理的有效運作，提高會計信息的真實性和可靠性。

（一）加強財政預算管理

按照綜合預算、收支平衡的原則，科學預測財政收入和支出，優化財政收支結構，合理安排財政支出預算，細化鄉鎮財政預算編制，預算科目細化到項級；采用零基預算方法，根據各鄉鎮的實際情況，以零為基點合理預測支出，基本財政支出預算采取定額定量的方法；在財政預算的編制、審核和執行過程中，引入公開監督，保證預算編制的科學性、預算審核的公開性和預算執行的嚴格性。

（二）建立財務審批授權

切實貫徹“職務不相容”的會計制度要求，建立會計內部牽制制度，合理設置財務崗位，建立崗位責任制，明確財會人員的職責，出納和會計不得兼任，預算編制和審核不得兼任，這樣的崗位設置不僅有利于財會人員的專注工作，而且可以有效地防止以權謀私行為的產生。建立財政收支審批制度，鄉鎮政府日常支出必須經過財務主管人、經辦人、出納的層層審批，不得未通過審批隨意支付，數額較大的財政支出還必須征得縣財政部門、鄉鎮政府主管、監督委員會的審查批準；財政收入也必須經過會計、出納、財務主管人的核查后，才能登記入賬、檢查入庫。

四、建立財務信息系統，加大信息建設力度

財務信息系統是鄉鎮財務管理系統的重要組成部分，為鄉鎮財政部門管理財政做出了不可磨滅的貢獻，必須建立鄉鎮財務信息系統，提高信息化程度，為鄉鎮國庫集中收付制度的改革提供信息共享平臺。

（一）強化軟硬件基礎設施建設

根據各鄉鎮的經濟情況，購置價位、型號、數量合適的硬件設備，加強對硬件設備的日常維護工作，定期清理和維修硬件設備，保證硬件設備的有效運作，為鄉鎮財務信息系統的建設提供一個硬件基礎。結合鄉鎮財政收支業務的內容、頻率、金額等，配備相應的軟件設施，原則上鄉鎮共享上一級財政部門的國庫集中收付管理信息系統，如果確有條件，可以單獨部署國庫集中收付管理信息系統。同時，要加強軟件設備的日常保護和清理，安裝殺毒軟件，防止病毒入侵造成信息丟失，甚至系統崩潰。

（二）提高財會人員的技術能力

對鄉鎮財會人員進行信息化業務培訓，提高財會人員對金蝶、用友等會計軟件的熟悉程度，培訓其對鄉鎮國庫集中收付管理信息系統的認識和使用。鄉鎮財務管理的信息化建設，使得財務管理存在更多的無形的風險，硬件的破損、病毒的入侵、不當的操作等，都有可能造成財務信息的丟失，而且很難找回。因此，還必須培訓財會人員一定的系統維修、電腦保護和正確操作的知識，以便財會人員更好地開展信息化業務的處理工作。

五、規范代理銀行管理，提高資金收付效率

代理銀行的設立使得財政資金由“逐級轉”變為“直通車”，提高了財政資金的周轉率，必須進一步規范鄉鎮財政部門的代理銀行管理，提高資金的收付效率和運作效益。

（一）合理選擇代理銀行

相關制度規定，鄉鎮財政部門可以結合當地實際情況，自主選擇代理銀行，這在一定程度上賦予了鄉鎮財政部門對代理銀行的選擇權，同時也帶來了難以抉擇和尋租行為的問題。鄉鎮財政部門應當本著安全、方便、高效的原則，結合自身的物理條件和經濟情況，采用公平、公正、公開的方法選擇合適的金融機構代理鄉鎮國庫集中收支業務，并且簽訂委托代理協議，明確雙方的權利和義務。代理銀行應當設立辦理國庫集中收支業務的專門窗口，委派專人負責國庫資金的收支工作。

（二）加強與代理銀行的溝通

鄉鎮財政部門委派專人負責聯系代理銀行，根據代理銀行的匯款和付款通知單，及時登記入賬，定期核對銀行對賬單，確保賬實相符，如有紕漏，應當及時與代理銀行專門負責人進行溝通，共同解決問題。實時跟蹤財政資金的收付情況，保證資金有效流通，確保財政資金能夠通過第三方收支到達對方或自身賬戶。

總之，加強鄉鎮國庫集中收付制度的改革和完善，提高財政資金的透明度，是保證財政資金高效益的基礎和前提，是推動鄉鎮財務管理事業發展的重大動力。把改革和完善鄉鎮國庫集中收付制度作為立足點，加強財政機構、信息系統、財務制度、代理銀行和監督機制的共同建設，保證鄉鎮財政資金使用的公平性、安全性和有效性，為全面推廣國庫集中收付制度創造機遇。限于作者理論和實務的局限，所探討的改革和完善鄉鎮國庫集中收付制度的建議難免有所偏頗，希望能夠對相關的鄉鎮財政部門有所幫助。

參考文獻：

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（作者單位：灌南縣新安鎮財政分局）