淺談湟中縣農(nóng)民用水戶協(xié)會建設與管理工作

張生成

摘 要：青海省湟中縣自2007年開展農(nóng)民用水戶協(xié)會試點工作以來，結合水利工程管理實際，積極探索農(nóng)民用水戶協(xié)會運行管理新機制，相繼成立了多巴地區(qū)、小南川地區(qū)、攔隆口地區(qū)、盤道地區(qū)、西堡地區(qū)、大南川地區(qū)等7個地區(qū)級協(xié)會，并成立了小寨、雙寨、韋家莊、黑嘴、班仲營等11個村級農(nóng)民用水戶協(xié)會。通過幾年運行，協(xié)會作用逐步發(fā)揮，成效日益凸顯，農(nóng)民用水戶協(xié)會在促進灌區(qū)工程發(fā)展、為廣大人民群眾增產(chǎn)增收和節(jié)約保護水資源等方面發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞：基本情況；方法；存在問題；解決方案

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會的基本情況

截止目前，湟中縣7個地區(qū)級農(nóng)民用水戶協(xié)會覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，262個村，參與農(nóng)戶達6.7萬戶，人口27.4萬人，管理灌溉面積16.47萬畝。11個村級分會參與農(nóng)戶達3769戶，人口15276人，管理灌溉面積11831畝。

就當前我縣農(nóng)民用水戶協(xié)會運行情況和發(fā)展趨勢來看，在村委班子能力強、群眾積極性高、渠系配套好、經(jīng)濟和地區(qū)條件好、水費收繳率高的協(xié)會在運行管理等方面都能較好的發(fā)揮作用。如：多巴地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會雙寨、小寨、韋家莊、黑嘴分會；西堡地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會西兩旗、東兩旗分會；共和地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會蘇爾吉分會；攔隆口地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會班仲營分會。

2 農(nóng)民用水戶協(xié)會建設與管理的主要做法

（1）對工程進行資產(chǎn)核定、確權劃界，為農(nóng)民用水戶協(xié)會搭建自主經(jīng)營和管理的平臺。縣水務局將村級分會管轄范圍內(nèi)的支渠渠尾段及其配套的斗、農(nóng)渠工程整體移交給分會進行管理，灌溉管理小組對支、斗、農(nóng)渠及時維護和清淤，自主經(jīng)營、自主管理，保質(zhì)保量完成農(nóng)田灌溉任務。灌區(qū)管理單位與村委簽訂調(diào)配水協(xié)議書。

（2）建章立制，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會。根據(jù)實際情況，制定了《協(xié)會章程》、《用水管理制度》、《協(xié)會工程管理制度》等一系列規(guī)章制度，使協(xié)會工作有章可循。對實際操作中不符合民情民意的條文，及時加以修改和完善。對轄區(qū)內(nèi)的渠道分別在春灌前和秋收后進行全面清淤和維護，并實行分片包干制的日常管護和維修制度。在灌溉前，召開群眾會，宣傳各項制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，使之深入民心。灌溉期內(nèi)，召開現(xiàn)場會，由負責灌溉的會員現(xiàn)場操作，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。灌溉結束后，分會負責人和村民代表對灌溉質(zhì)量、維修、清淤等方面進行檢查，以此考核會員的績效，并與報酬掛鉤，確保各項任務的完成。為有效提高灌溉效率，分會為灌溉小組成員購置了鐵鍬、雨衣、雨靴、手套、手電筒等生產(chǎn)和勞保用具，使他們能夠做到全天候作業(yè)，不受時間和天氣的限制。

（3）廣泛宣傳水商品觀念，足額征收水費，以推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。分會在年初組織召開由灌溉管理小組成員和群眾參加的動員會，廣泛宣傳水費的用途和水商品觀念，以提高廣大農(nóng)民群眾的水商品意識和自覺繳納水費的積極性，并對上年的水費征收和使用情況向灌溉管理小組成員和廣大群眾進行通報，增加了水費在收繳和使用中的透明度，因而群眾更加擁護。通過分會的大量工作，用水戶自覺繳納水費的意識增強了，水費征收率明顯提高了。

3 農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的幾點經(jīng)驗

近年來，湟中縣農(nóng)民用水戶協(xié)會從無到有，從有到發(fā)揮效益，主要有以下幾點經(jīng)驗：一是宣傳發(fā)動準備充分，為協(xié)會的組建和發(fā)展提供了正確的輿論導向。正確運用輿論宣傳，通過報刊、電視等媒體，并利用集會分發(fā)宣傳材料，深入宣傳小型水利工程設施產(chǎn)權制度改革，調(diào)動農(nóng)民“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性，將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農(nóng)民，由灌溉管理小組整體承包農(nóng)田灌溉、渠道清淤和小型維修，使農(nóng)民用水戶協(xié)會真正達到“民辦、民管、民受益”的目的。二是鼓勵和引導農(nóng)民自愿組織起來，通過自主管理，自我服務，因地制宜組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，促進水利工程村級管理體制不斷完善，優(yōu)化水資源的配置和高效利用。三是改善辦公條件，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展奠定良好的辦公環(huán)境。農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，通過申報項目，扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會的軟、硬件和能力建設，完善各項制度，為協(xié)會的運行提供平臺，幫助其按程序規(guī)范運作。

4 農(nóng)民用水協(xié)會建設與管理取得的成效

（1）減負增收效應。農(nóng)民用水協(xié)會的運作，一是減輕了農(nóng)民負擔，通過有秩序的供水管理，農(nóng)民守水勞力大為減少。二是減輕了水管單位的負擔。協(xié)會自主管理，極大地減少了水管單位工作人員的協(xié)調(diào)工作量，把他們從繁忙的放水管理中解脫出來。三是解放了農(nóng)村勞動力，從田間地頭進入到村集體經(jīng)濟實體——花卉基地、車輛運輸、刺繡、磚廠、砂廠務工，增加了農(nóng)民收入。由于廣大用水戶對加強田間工程建設和節(jié)約用水有了新的認識，因此地塊平了，畦塊小了，澆地效率高了，澆地成本降了，節(jié)約成效大了。調(diào)查顯示，雙寨村100%的農(nóng)戶對農(nóng)民用水戶協(xié)會的這種管理模式表示滿意。

（2）主動投入效應。農(nóng)民用水戶協(xié)會實行水管單位總量控制，定額管理配水后，農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短了用水周期，保證了農(nóng)時，從而有效地解決了農(nóng)民用水難和工程管護難的問題。2009年下半年，雙寨分會自籌資金0.37萬元，維修斗門3個，渠道清淤200余立方米，整修渠岸2.5公里。

（3）民主管理效應。通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，從根本上杜絕了管理松散、亂扒、亂抽、亂堵和破壞建筑物的現(xiàn)象，灌溉管理走向了良性運行。

（4）節(jié)約用水效應。過去由于大水漫灌，工程疏于管護，跑、冒、滴、漏嚴重，浪費了水資源，加劇了水資源的供需矛盾。組建協(xié)會后，這些問題得到了有效解決。用水時間由原來的30天縮短到現(xiàn)在的15天，水量在一個灌溉周期內(nèi)節(jié)省了近1/3。

5 農(nóng)民用水戶協(xié)會建設與管理中存在的問題

（1）協(xié)會在發(fā)展過程中，運行和管理經(jīng)費是制約協(xié)會發(fā)展的主要瓶頸。

（2）灌區(qū)工程設施落后，老化失修。

（3）農(nóng)民用水戶協(xié)會是新生事物，雖然有很多優(yōu)點，但要讓廣大農(nóng)民群眾真正認識和理解還需要有一個過程。

6 今后農(nóng)民用水戶協(xié)會建設與管理的思路

（1）繼續(xù)加強宣傳和指導工作，發(fā)揮已建用水戶協(xié)會的示范和輻射作用，不斷總結經(jīng)驗，逐年擴大用水戶協(xié)會的覆蓋面。

（2）借助小型水利工程管理體制改革的東風，進一步明晰工程產(chǎn)權，落實管護主體和責任，提高管理效率。在用水戶協(xié)會中大力開展降本、減負、增效，透明管理等活動，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的獨立法人地位的作用，積極爭取浮動水價、終端水價等水價改革政策，落實工程管護經(jīng)費。

（3）繼續(xù)深化“一事一議”制度，努力探索支渠以下工程建設、管理、維修、養(yǎng)護投入新機制，努力把基層用水管理體制改革工作做實、做細、做深，真正達到節(jié)水、增產(chǎn)、減負、提高農(nóng)民收入的目的。

（4）組織學習其他省市的先進經(jīng)驗和做法，加強培訓和技術指導，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，推動用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。