芻議如何加強市政工程管理

李東國

摘 要：隨著經濟社會的高速發展，城鎮化步伐加快，城市人口激增，相應的市政工程規模也不斷擴大，這就對市政工程管理提出了更高的要求，傳統的封閉式粗狂管理模式不再適用。不管是為了嚴格控制工程質量，還是為了響應國家制度化、規范化、法律化的號召和善化改革的方向，加強市政工程建設監理機構的社會化、專業化管理，更加科學可持續的管理市政工程建設項目，使其走上科學規范的制度化道路是未來市政港城項目發展的必由之路。

關鍵詞：市政工程；建設管理；市政工程管理

1 明確市政工程管理特點

第一，市政工程一般是較大的工程項目，牽涉到諸多政府職能部門，影響到幾十萬、上百萬居民的生活品質，因此市政工程的造價成本往往遠高于一般性工程項目。

第二，市政工程項目的預期質量要遠高于一般性工程項目相對而言的“寬松要求”，再加之市政公用設施的服務對象是廣大人民群眾，需要承受高強度的使用，一旦發生事故，將直接導致人民群眾的生命財產安全。

第三，市政工程易受到多重外界條件影響，不僅要照顧到施工區域居民的正常生活，還要統籌總包商、開發商、政府相應的機構等諸多方面的利益，總之，牽涉面太廣，不確定性過高。

第四，市政工程是政府出資興建的公益性項目，其經濟效益并不明顯，只有在廣大市民使用過程中才能得以體現，這也導致了市政工程有別于一般性的城市基礎設施建設工程。

2 抓好當前市政工程管理

創新要在當前已有的基礎上進行，因此，必須抓好當前已有的市政工程項目管理工作，為實現這一目標，需從四方面著手。

2.1 組建一個堅強的核心管理班子

往往大型市政工程并不具有可重復性，這就決定了領導班子的一些基本特點。作為統籌項目整體進度和工作的經理，首先要明確一個貫穿始終的問題，即這個管理班子必須擁有良好的紀律和操守以及專業能力，可以作為整個工程項目順利完成的堅強領導核心。在此基礎上，項目經理作為帶頭人，不僅要對所接手工程的特點一清二楚，更要做對包括可能遇到的惡劣氣候情況等諸多干擾因素的應對工作，為順利完成工程建設保駕護航。同時班子成員要有良好的道德操守和社會責任感，不僅要時刻將老百姓的利益放在第一位，還要熟悉市政工程涉及到的諸如水電、橋梁、建筑、園林等一系列相關專業，以便支撐起整個項目的管理工作。隨著改革開放帶來的高速發展，相應市政管理模式及方法也有了相應發展，要求領導班子成員必須時刻學習、進步，以適應快速發展浪潮中社會對政府的要求。

2.2 抓核心，重關鍵

第一，工程質量管理方面。這是由市政工程特點決定的，市政工程是關系到廣大市民切身利益的建設項目，必須堅定質量至上的原則，嚴格依照我國相關行業法規規范制定出整個工程期的詳細要求，進而制定出市政工程建設質量管理制度和實時監測反饋制度。除了對總質量進行把關外，對于工程現場的施工也要進行明確的監督、規劃，將整個工程從日常管理上實現制度化、規范化。在施工前，就各方所需承擔責任進行商討和法律上的明確，做到先小人后君子，權責明確。

第二，工程進度管理方面。工程進度應嚴格依照施工合同上的規定，零誤差執行。工程進度的管理要采取先進技術合理規劃，現在普遍采用的是網絡計劃技術。同時要統籌工程涉及到的各部門，統一進行分工，做到權責明確，關鍵要做好工程中期的協調工作，做好矛盾預警工作，提前對可能發生的涉及到多專業、多單位交叉施工問題進行合理規劃，避免不必要的時間及人力資源的浪費。一旦發生進度方面的問題，要秉持公正公開的原則，以保證工期為主要目的，適時調整資源，保證工程總目標的實現。

第三，工程投資管理方面。工程投資也要有明確的預算，并在施工過程中保證嚴格控制預算（具體投資預算可根據工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關規定制定）。在施工前就應該明確各方（主要是業主與承包方）所應承擔的費用種類、數目及因不可抗拒原因造成的投資增加部分的承擔責任，并秉持公正公開的原則，完整記錄所涉及資金項目明細，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。

第四，建立項目管理體系。項目管理體系應該以工程監理為核心，分層做好控制和監管，從大到小分別是政府監督、項目（施工）監理和企業自檢。這三層監管是相互區別又緊密相連的，可以理解為三者的關系如下：工程施工單位與工程承包單位的關系，是根據二者簽訂的承包合同或協議來構建的，隸屬于承發包的關系；工程施工單位與質量監管單位的關系，通過監理服務合同締結的全責和經濟關系；工程質量監管單位與工程承包單位之間聯系并不緊密，僅僅存在一個監理關系。同時，還要有一個工程監理機構，它的職能主要是在工程施工過程中進行質量監管驗收。其中監理工程師、建設單位的檢驗小組、工程施工單位的各工點質管小組相互獨立，相互負責，共同實現對整個市政工程的監管。

3 創新管理機制、提升運行質量

在鞏固已有市政工程管理體系的基礎上，也要緊跟時代潮流，推陳出新，以創新為核心，以理論創新為先導，做到管理體系和管理理論的不斷進步。以技術創新為突破口，堅持以重點、難點工程建設項目為中心，以科技成果轉換為關鍵，以減少投資預算，確保施工質量，擴大市政工程的綜合效益收入為目標，通過市政工程管理體系和理論的創新，帶動技術和人員素質的提高，形成一個緊緊圍繞項目指揮機構，協同眾多市政職能部門和施工單位、科技機構，牽涉面廣，施工難度大，施工質量嚴，施工監管規范的管理新體系。逐步實現以管理制度的進步帶動工程質量提高的新形式。

4 結束語

隨著經濟社會快速發展，城市基礎建設需求量日益擴大，近段時間，隨著亞洲基礎建設投資銀行的成立，更多國外市政工程出現，這一系列變化，無疑是對市政工程管理的新挑戰，但也是新的機遇，我們要緊跟時代步伐，進一步深化改革，開展符合工程建設客觀規律的工程建設管理，從而保證項目順利建設。

參考文獻

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