貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制工作探索

房林娜 王清文 羅丹 龍啟德

摘要：探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對推進(jìn)貴州省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。文章以貴陽市白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作為例，在掌握編制試點對象、內(nèi)容及方法的基礎(chǔ)上，開展編制試點調(diào)查工作，經(jīng)過內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)核實、數(shù)據(jù)整理等階段形成最終成果數(shù)據(jù)。最后，通過白云區(qū)林業(yè)自然資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作對貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制提出建議，以期盡快形成貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制的框架體系。

關(guān)鍵詞：林業(yè)自然資源；資產(chǎn)負(fù)債表；離任審計

編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重要舉措，是國家林業(yè)局和貴州省深化改革任務(wù)的主要內(nèi)容，對推進(jìn)貴州省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2014年，貴州省開展了林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）的編制試點工作，選取荔波縣、赤水市、白云區(qū)和大方縣作為試點縣。本文以白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）的編制試點工作為例，來探討貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作方案、技術(shù)方案、操作細(xì)則等技術(shù)規(guī)定的可行性并構(gòu)建其編制初步框架。

一、工作組織情況

2014年8月，根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作省級工作實施方案等資料的通知》（黔林資通〔2014〕323號）要求，白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局成立了白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動工作機(jī)制；并編制縣級工作方案和技術(shù)方案，從組織上和技術(shù)上確保了本次試點工作的順利開展。此次白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作前后經(jīng)過資料準(zhǔn)備階段、變化小班內(nèi)業(yè)判讀階段、變化小班外業(yè)核實階段、數(shù)據(jù)更新階段、報告完成階段等5個階段。

二、編制對象、內(nèi)容及方法

（一）編制對象

本次白云區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）的編制對象為林地、森林和濕地三種自然資源。

（二）編制內(nèi)容

實物量表編制的主要內(nèi)容包括林地、森林和濕地。

（三）編制方法

貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作實在2013年全省林地年度變更調(diào)查和2011年全省第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。根據(jù)其來確定截止到2012年底各種指標(biāo)的數(shù)量，包括林地面積、林地質(zhì)量、森林面積、森林蓄積、濕地面積和濕地質(zhì)量，即期初數(shù)。然后調(diào)查2013年內(nèi)因天然或人工措施導(dǎo)致各指標(biāo)的數(shù)量發(fā)生增加的數(shù)量，即增加數(shù)；和2013年內(nèi)因自然因素或人工措施導(dǎo)致統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)量發(fā)生減少的數(shù)量，即減少數(shù)。最后計算出期末數(shù)，其等于期初數(shù)+本期增加數(shù)-本期減少數(shù)。

三、白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作存在的問題

（一）時間緊，任務(wù)重

2014年白云區(qū)相繼開展了2013年林地年度變更調(diào)查、濕地資源匯總、退耕還林摸底調(diào)查、鄉(xiāng)村綠化摸底調(diào)查、公益林區(qū)劃界定、市級綜合核查等重大調(diào)查檢查工作，加之白云區(qū)近年來基礎(chǔ)建設(shè)力度大，征地拆遷等任務(wù)重，林業(yè)站人手有限，每項工作時間都較緊，任務(wù)重，對林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作會出現(xiàn)心有余而力不足的情況，出現(xiàn)做不快，顧不過的局面。

（二）指導(dǎo)人員難以有效開展指導(dǎo)工作

林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制是一項新的資源調(diào)查及編制工作，省級技術(shù)指導(dǎo)人員也是第一次接觸該項類業(yè)務(wù)，由于具體指導(dǎo)人員未參加具體的調(diào)查和編制工作，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)問題時，指導(dǎo)人員難以及時予以解決和回答，在具體的工作中調(diào)研和指導(dǎo)工作時間沒有保障，指導(dǎo)的技術(shù)和時間不到位。

（三）濕地資源有待更新

根據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，第二次濕地資源調(diào)查使用的地形圖為1比5萬地形圖，河流濕地河流寬度為10米以上，長度5公里以上，面狀濕地起調(diào)面積為8公頃以上，所調(diào)查的濕地有斷頭、少劃的情況存在，建議以1比1萬地形圖為工作底圖，結(jié)合貴陽市濕地資源保護(hù)規(guī)劃對白云區(qū)濕地資源進(jìn)行更新。

（四）操作細(xì)則有待完善

《貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作操作細(xì)則》中對于變化圖版無最小上圖面積要求；林地內(nèi)部發(fā)生地類變化的類型該如何填寫沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；對附表中各表、各欄的邏輯關(guān)系進(jìn)行必要的說明。

（五）林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)確性有待提高

2011年，白云區(qū)完成了林地保護(hù)利用規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上2012年、2013年、2014年相繼完善了年度林地變更試點工作。由于2011年進(jìn)行林地保護(hù)利用規(guī)劃時，過多的依靠以遙感影像圖作為依據(jù)進(jìn)行區(qū)劃和判讀，導(dǎo)致存在部分非林地納入了林地數(shù)據(jù)庫，也導(dǎo)致部分已發(fā)放林權(quán)證的無林木林地被判為非林地而未納入林地管理，在近兩年中偶有發(fā)現(xiàn)類似問題，希望通過2015年的二類調(diào)查以及不動產(chǎn)登記調(diào)查等進(jìn)一步準(zhǔn)確區(qū)劃林地。

四、對貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制工作框架體系構(gòu)建的建議

與林業(yè)自然資源資產(chǎn)息息相關(guān)的因子不僅包括林地、森林和濕地，還包括生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、極具代表性的植物群落、野生動植物資源等，但在實際工作中，用林地、森林和濕地這三個指標(biāo)進(jìn)行考量是比較易于操作的。通過白云區(qū)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制試點工作就貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）編制工作框架體系的構(gòu)建提出幾點建議。

（一）完善相關(guān)指標(biāo)體系

建議制定系統(tǒng)而詳細(xì)的技術(shù)路線，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點工作發(fā)現(xiàn)，林地質(zhì)量對林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表敏感度不高，建議不做評價；蓄積量計算方法、實物量因子填記及表格設(shè)計應(yīng)進(jìn)一步完善；濕地水質(zhì)監(jiān)測跨行業(yè)、部門，調(diào)查難度較大，建議取消。

（二）與林地年度變更等工作配套銜接

建議林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實物量表）的編制與林地年度變更、濕地調(diào)查、沙化調(diào)查和石漠化調(diào)查等進(jìn)行整合，更有效、更全面的反映實物量的變化。林地變化本身就是林地變更的一部分，在技術(shù)規(guī)程規(guī)范上建議與其相一致，以便林地變更時可以直接使用，避免重復(fù)工作。

（三）把林業(yè)生態(tài)紅線劃定的相關(guān)內(nèi)容納入本負(fù)債表

2014年9月貴州省人民政府以《省人民政府關(guān)于貴州省林業(yè)生態(tài)紅劃定實施方案的批復(fù)》批復(fù)了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案》，應(yīng)結(jié)合林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表共同推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)紅線的劃定（包括林地、濕地），將林業(yè)生態(tài)紅線（含濕地）每年變更的情況納入本負(fù)債表進(jìn)行調(diào)查與考核。

（作者單位：房林娜、龍啟德，貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院；王清文、羅丹，貴州省貴陽市白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局）