全面開糧倉 解決“賣糧難”

李偉杰

近期，由于供大于求、庫存增加，玉米市場價格下跌較多，局部地方出現“賣糧難”。當前玉米收儲工作進展如何？糧食政策將做哪些調整？來年的糧食生產會否受到影響？

國家發展和改革委員會、國家糧食局等部門日前聯合發出通知，要求進一步強化“四個共同”機制，切實做好國家政策性糧食收儲和監管工作。

通知稱，中儲糧各有關分公司、省級糧食行政管理部門、農業發展銀行省級分行要依據各自職責和分工，共同合理確定收儲庫點（含委托收儲庫點和租賃社會庫點），共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好國家政策性糧食收儲政策。對定點環節、啟動環節、收購環節、驗收環節、儲存和出庫環節作了明確要求。

市場：國內糧食市場和價格總體趨于平穩

11月19日，國家發改委會同財政部、農業部、農發行等部門聯合舉行媒體通氣會，就當前我國秋糧收儲、農業生產及農民增收等話題回應社會關切。

國家糧食局調控司司長周冠華表示，得益于國家及時啟動收儲等措施，積極引導穩定市場預期，目前國內糧食市場和價格總體趨于平穩。

據介紹，今年中央財政撥付資金約150億元，用于支持糧食倉儲設施建設、“危倉老庫”維修改造，明確了跨省移庫、簡易倉儲設施建設財政補貼政策，有效緩解了東北地區倉容壓力。同時，及時撥付中央儲備糧油、最低收購價與臨時儲備糧油利息費用補貼，支持中儲糧等全面鋪開收購網點，做到秋糧“應收盡收”。

作為國家委托的玉米臨時收儲政策執行主體，中儲糧總公司已于11月1日起在東北4省區啟動2015年產玉米的臨時收儲工作。此前，從9月下旬開始，中儲糧提前啟動了9個稻谷主產省區的中晚稻收購工作。

為確保秋糧收購資金的及時供應，中國農業發展銀行從9月底開始部署相關工作，準備了3300億元信貸資金，以保證秋糧收購的資金需要。不僅如此，農發行還對承貸企業全部提前發出通知，簡化貸款辦理、發放、支付等環節手續，確保資金在收儲庫點收購開始前到賬，做到“錢等糧”。

為確保玉米收儲“應收盡收”，有關部門將收儲政策執行時間調整為今年11月1日至明年4月30日，較以往提前了20多天。周冠華表示，此舉有利于糧食收獲后農民及時賣糧，也有利于糧食收儲企業充分利用烘干能力，減少玉米霉變損失。

對策：促進種植結構調整 提高農業發展效益

據悉，目前國內糧食供求總體寬松，國際糧價低位運行，國內外糧食差價仍然較大。據監測，今年11月中旬小麥、玉米、大米的國內外差價分別為每噸700元、630元、760元。與此同時，我國糧食生產連續多年豐收，但消費增速卻明顯放緩，盡管供求總量基本平衡，但品種結構矛盾突出，稻谷供大于求，玉米階段性過剩，加之高粱、大麥等玉米替代品進口大幅增加，國內糧價總體下行壓力較大。

“在支持秋糧收購的同時，不斷加大對糧食主產區的投入?！必斦拷洕靖彼鹃L孫志說，中央財政今年安排產糧（油）大縣獎勵資金達372億元，比上年增加了21億元。目前，2016年糧食風險基金中央財政補助已全部提前下達地方，用于支持種植大戶等新型經營主體加快發展，促進種植結構調整，提高農業發展效益。

在推動農產品價格形成機制改革上，逐步實現了大豆、棉花價格主要由市場形成，農民利益得到了較好保護。據悉，明年我國將繼續實行大豆、棉花目標價格補貼政策，繼續支持實施小麥、稻谷最低收購價政策。

孫志透露，目前中央財政已提前下達2016年農業支持保護補貼、農機購置補貼、農業技術推廣與服務補助、現代農業生產發展、農田水利設施建設補助及農業防災增產等相關資金2011億元，以切實支持農民開展冬春農業生產，引導發展多種形式適度規模經營，提升農業機械化水平和農業科技支撐能力。

思路：今后適當減少非主產區種植面積

針對當前玉米供大于求、庫存大幅增加的形勢，農業部種植業司副司長潘文博表示，今年以來農業部積極推進農業結構調整，今后的思路是鞏固提升優勢產區，適當調減非優勢產區。

“我們近期制定了‘鐮刀彎地區玉米結構調整的指導意見，這部分區域在我國地形版圖中呈現從東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布，故稱‘鐮刀彎地區。”潘文博說，“鐮刀彎”地區就是玉米的非優勢產區，這一區域既是典型的旱作農業區，又是生態脆弱區，還多為農牧交錯區，對優質飼料需求旺盛。因此，農業部將加快構建“鐮刀彎”地區糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、產業融合的現代農業產業體系，計劃到2020年，該區域玉米種植面積穩定在1億畝左右，比目前減少5000萬畝以上。

“至于東北黃金玉米帶，則是一定要穩住的玉米核心產區。國家將不斷加大對糧食主產區的投入，加強產能建設?！迸宋牟┱f。

據了解，2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金372億元，比上年增加21億元，其中安排東北三省一區114.5億元，占全部獎勵資金的30.8%。穩定對糧食主產區風險基金支持力度，包括東北三省一區在內的13個主產區糧食風險基金全額由中央財政負擔，近期已將2016年糧食風險基金中央財政補助全部提前下達地方，其中下達東北三省一區資金為62.2億元。

據了解，國家繼續支持實施小麥、稻谷最低收購價政策，以穩定糧食生產、促進農民增收。

監管：嚴管嚴罰“走后門”賣糧

據報道，今年以來，產糧大省河南豐收之后遭遇“賣糧難”，排隊賣糧出現常態化，局部地區甚至出現了“走后門”賣糧的現象：每車給驗質員500元“好處費”，直接就能驗質過磅。

在評論員崔曉娜看來，這種賣糧亂象讓國家惠農政策大打折扣，損害了農民的利益，應對此類腐敗行為給予嚴懲，讓政策紅利真正回到農民的手里。

崔曉娜認為這種現象的出現非常值得反思。從表面上看，因為倉儲壓力大導致農民“賣糧難”，甚至不得不走后門，實際這只是一種表象，因為反過來看，倉儲壓力大也是果。這幾年，國家糧食收購價格逐年提升，農民種糧的積極性不斷高漲，就拿小麥來說，從2006年啟動托市收購以來，價格從當時的每斤6毛8分，漲到了現在的1塊1毛8分，幾乎翻了一番，另外，兩大主糧品種稻谷和玉米，價格也都有著不同程度的上漲，糧食價格上漲了，農民打的糧多了，倉儲容量又沒有較大的變化，相對而言，“賣糧難”的現象自然難以避免。

一方面是農民“賣糧難”，另一方面是“碩鼠”要好處費，面對這種情況，究竟該怎么辦呢？崔曉娜認為，一是要找到根，二是要除“碩鼠”。解決“賣糧難”的根是什么？從長遠來看，就是要創新糧食收購模式和經營方式，從整體上，將我國的糧食產業，在產業政策、種植結構、農業技術等多個方面同時著手，提高糧食產業體制，同時盤活倉儲資源、增加倉容供給。在除“碩鼠”方面，要加強對驗質員等糧食收購人員的監管，防止“靠山吃山”、借機尋租情況的出現，通過監管及嚴罰，讓這些人不敢伸手，伸手必被捉。