九寨溝：“吸金”景區(qū)應(yīng)如何反哺林業(yè)

章軻

如今，九寨溝成了中國(guó)最熱門(mén)的旅游勝地和最“吸金”景區(qū)之一，成了上市公司和無(wú)數(shù)商人、創(chuàng)業(yè)者的淘金地。但林業(yè)工人們依舊領(lǐng)著每月2000元左右的工資，不及當(dāng)?shù)爻抢锶似骄杖氲囊话?/p>

半個(gè)世紀(jì)前，來(lái)自20多個(gè)省份、8個(gè)民族的數(shù)千名林業(yè)工人響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入人跡罕至、海拔2000～4000米的九寨溝深山老林，搭起帳篷，埋灶做飯，砍樹(shù)、造林、撫育。

20世紀(jì)70年代末，這片風(fēng)景區(qū)被移交給九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這也是我國(guó)第一個(gè)以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)。隨后，林業(yè)工人們?nèi)砍烦觯^續(xù)守護(hù)著景區(qū)外圍更大面積的山林。

如今，九寨溝成了中國(guó)最熱門(mén)的旅游勝地和最“吸金”景區(qū)之一，成了上市公司和無(wú)數(shù)商人、創(chuàng)業(yè)者的淘金地。但林業(yè)工人們依舊領(lǐng)著每月2000元左右的工資，不及當(dāng)?shù)爻抢锶似骄杖氲囊话搿?/p>

森林資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

10月28日晚，九寨溝景區(qū)。數(shù)百輛旅游巴士幾乎將景區(qū)內(nèi)的大小停車(chē)場(chǎng)和道路填滿。

九寨溝景區(qū)自1984年正式對(duì)外開(kāi)放。年游客量從開(kāi)放之初的數(shù)千人，到2008年，共接待游客1611余萬(wàn)人，旅游總收入超過(guò)18億元，上繳利稅近3.3億元，在全國(guó)景區(qū)中年遞增率排名第一。2014年全年旅游演藝市場(chǎng)共接待游客109.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)60%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.69億元，同比增長(zhǎng)65%，均創(chuàng)歷史新高。

筆者從四川省阿壩藏族羌族自治州政府拿到的今年國(guó)慶黃金周的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月1日至7日，九寨溝景區(qū)共接待游客18.91萬(wàn)人次，漲幅6.59%，客流連續(xù)多日達(dá)到景區(qū)最大承載量。

“你們要是再過(guò)幾天來(lái)，人就更多了，都是要去看彩林的?！卑沃菽掀毫謽I(yè)局副局長(zhǎng)黃澤明對(duì)筆者說(shuō)，“我現(xiàn)在很少有機(jī)會(huì)到溝（九寨溝景區(qū)）里去看了。小的時(shí)候，我就是在溝里長(zhǎng)大的?！?/p>

黃澤明是1975年隨父母搬遷到九寨溝的，當(dāng)時(shí)的九寨林場(chǎng)就設(shè)在景區(qū)內(nèi)的諾日朗瀑布附近?！澳抢锘旧咸幱谠挤忾]狀態(tài)，植被非常好。但國(guó)家建設(shè)需要木材，林場(chǎng)的主要任務(wù)就是砍樹(shù)。”

筆者獲得的正在編撰的《阿壩州南坪林業(yè)局志》材料顯示，從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，為了給國(guó)家提供木材，四川省南坪縣林業(yè)局先后在九寨溝內(nèi)設(shè)置了124和126兩個(gè)林場(chǎng)，有1000多名伐木工人。從事木材生產(chǎn)33年間，南坪林業(yè)局各林場(chǎng)累計(jì)生產(chǎn)木材325萬(wàn)立方米，銷(xiāo)售木材292萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41687萬(wàn)元，累計(jì)上繳稅金6140.8萬(wàn)元。

“在砍樹(shù)的同時(shí)，我們也更新造林，恢復(fù)森林植被，實(shí)現(xiàn)森林資源的有序利用?！秉S澤明說(shuō)，但由于缺乏在高海拔地區(qū)的更新經(jīng)驗(yàn)，最初僅摸索性地營(yíng)造了2.8公頃林地。到1976年，林場(chǎng)才正式進(jìn)入大規(guī)模更新造林。到1997年底，共完成跡地（林業(yè)上指采伐之后還沒(méi)重新種樹(shù)的土地）更新造林成效面積30.45萬(wàn)畝。

由于大規(guī)模開(kāi)發(fā)，九寨溝的森林資源和生態(tài)環(huán)境還是受到了一定程度的破壞?！栋沃菽掀毫謽I(yè)局志》記載，由于長(zhǎng)期集中過(guò)伐，加劇了森林資源的過(guò)量消耗，致使早期投產(chǎn)的林場(chǎng)，提前出現(xiàn)了可采資源枯竭、生產(chǎn)周期縮短的情況。深溝遠(yuǎn)運(yùn)，生產(chǎn)成本增高，潛在的危機(jī)和矛盾不斷擴(kuò)大。

到20世紀(jì)70年代末，九寨溝森林資源保護(hù)已迫在眉睫。而與此同時(shí)，九寨溝的美景也逐漸被世人關(guān)注。

1978年12月15日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)總局《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓保護(hù)、馴養(yǎng)工作的報(bào)告》，批準(zhǔn)建立九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

黃澤明介紹，1978年，國(guó)務(wù)院文件通知，將南坪林區(qū)九寨溝的日則、哲澤、荷葉3個(gè)林場(chǎng)劃為自然保護(hù)區(qū)。南坪林業(yè)局將投資313萬(wàn)元在溝內(nèi)修建52公里的公路、4717平方米的房屋、裝機(jī)46千瓦的水電站，以及143436立方米木材產(chǎn)品等移交九寨溝自然保護(hù)區(qū)。1980年和1982年，哲澤（124）林場(chǎng)、日則（126）林場(chǎng)分別遷出九寨溝，荷葉林場(chǎng)停建。為了保護(hù)九寨溝外圍森林資源，1996年，122林場(chǎng)停止采伐，至此，南坪林業(yè)局僅有4個(gè)林場(chǎng)從事木材生產(chǎn)。

九寨溝森林旅游資源開(kāi)始得到切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)。

林業(yè)如何從旅游開(kāi)發(fā)中獲益

“許多森林旅游資源保護(hù)好的地方，多數(shù)都會(huì)遇到同樣的命運(yùn)。最初是林業(yè)部門(mén)投入了大量的人力、財(cái)力和精力，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，林深葉茂了，或政府自己經(jīng)營(yíng)，或?qū)ν獬邪?，開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)。而林業(yè)很少得到補(bǔ)償，更不要說(shuō)從旅游開(kāi)發(fā)中分享收益。”國(guó)家林業(yè)局一位官員對(duì)筆者說(shuō)。

10月28日、29日，筆者在九寨溝縣走訪了兩個(gè)林場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

28日一早，筆者趕到九寨溝縣122林場(chǎng)塔藏管護(hù)站時(shí)，53歲的護(hù)林員李如林正在院子里打著綁腿。他告訴筆者，每次進(jìn)山都是這樣的裝束，防止蟲(chóng)子叮咬和樹(shù)枝刮，“我17歲就到林場(chǎng)干了，一開(kāi)始是伐木，全面禁伐后，開(kāi)始護(hù)林?！?/p>

李如林已經(jīng)是第二代林業(yè)工人了，他的父親曾經(jīng)在阿壩藏族羌族自治州馬爾康市的一個(gè)林場(chǎng)當(dāng)工人。“現(xiàn)在我每月工資2000多元，是護(hù)林員中最高的。但還是覺(jué)得有點(diǎn)少，其他人少的只有1000多元?！北M管收入很低，李如林仍十分熱愛(ài)護(hù)林員這份工作。這個(gè)護(hù)林站管護(hù)著8000多公頃的林地面積。李如林說(shuō)，做護(hù)林員要“三勤”：腿勤、眼勤、手勤。每天，護(hù)林員們一早就從護(hù)林站出發(fā)，在深山密林中巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。“還要會(huì)宣傳教育。遇到踐踏、破壞的，及時(shí)上前制止。我會(huì)告訴對(duì)方，把這塊林地保護(hù)好，是留給你們子孫后代的?！泵刻煅采交貋?lái)，還要填寫(xiě)護(hù)林巡山工作日記，記錄下當(dāng)日的巡山路線、發(fā)現(xiàn)情況和處理結(jié)果等。

“要問(wèn)我有什么希望，就是希望政府能提高我們的工資待遇。”李如林說(shuō)。

29日下午，筆者到南坪林業(yè)局123林場(chǎng)中田山巡護(hù)站采訪，這個(gè)站離九寨溝核心景區(qū)不過(guò)20公里，每天都有上千輛大大小小的旅游車(chē)從巡護(hù)站門(mén)前呼嘯而過(guò)。筆者在巡護(hù)站內(nèi)看到，30年前蓋的工房濕冷陰暗，巡護(hù)員們靠拾來(lái)的柴火取暖。

“除了下雨，沒(méi)有休息時(shí)間，節(jié)假日照常上班。”38歲的女護(hù)林員劉紅平告訴筆者，每年的大部分時(shí)間都要和男工友一樣巡山。這個(gè)巡護(hù)站管護(hù)著2000多公頃的林地，最遠(yuǎn)的巡護(hù)點(diǎn)離巡護(hù)站約有20公里，基本上都是靠步行來(lái)回。許多巡護(hù)點(diǎn)的海拔在2000～3000米，山勢(shì)陡峭，巡山非常艱苦和危險(xiǎn)。

自從1999年劉紅平的父親在林場(chǎng)因工去世后，她就到了這個(gè)巡護(hù)站上班。劉紅平的老家在距離九寨溝400公里的四川綿陽(yáng)。她說(shuō)：“工作16年了，沒(méi)有回老家過(guò)一個(gè)春節(jié)。爺爺就在老家。”一方面是沒(méi)有時(shí)間，另一方面就是手頭拮據(jù)。

“每個(gè)月只有2100元，只有城里人工資的一半。我還要供養(yǎng)上技校的兒子和上大專的妹妹。錢(qián)根本不夠花?！眲⒓t平對(duì)筆者說(shuō)，九寨溝是著名的旅游景區(qū)，物價(jià)很高。

“到菜場(chǎng)買(mǎi)菜，人家一聽(tīng)到講價(jià)的，就知道是南林的。有的護(hù)林站因?yàn)殡x城里遠(yuǎn)，一兩個(gè)星期才進(jìn)城拉一次菜，菜葉子發(fā)黃了都舍不得扔?！币晃蛔o(hù)林員告訴筆者，有的家庭困難的，還經(jīng)常到菜市場(chǎng)撿爛菜葉。

“到醫(yī)院看病，城里人有醫(yī)保卡，掛號(hào)費(fèi)只收3元?？闪謭?chǎng)的職工，由于交不起醫(yī)保，掛號(hào)費(fèi)要收9元?！眲⒓t平說(shuō)。

黃澤明對(duì)筆者說(shuō)，南坪林業(yè)局屬企業(yè)性質(zhì)，每年要承擔(dān)供撫人員生活困難補(bǔ)助費(fèi)100多萬(wàn)元，“五險(xiǎn)”單位繳納部分除國(guó)家補(bǔ)貼外的差額和離退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)530余萬(wàn)元?！坝捎谄髽I(yè)基本沒(méi)有其他收入，全都需要從天保資金中調(diào)劑支付?！?/p>

四川省林業(yè)廳造林綠化管理處副處長(zhǎng)郭祥興、九寨溝縣林業(yè)局副局長(zhǎng)王維等表示，建議國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并使之長(zhǎng)期化、制度化和動(dòng)態(tài)化；將企業(yè)負(fù)擔(dān)的供撫人員生活困難補(bǔ)助費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)或民政支付，建立“五險(xiǎn)”動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)繳納部分按社保機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)金額和比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

四川國(guó)有林場(chǎng)面臨五大困境

郭祥興介紹，四川省目前納入國(guó)有林場(chǎng)序列管理的國(guó)有林場(chǎng)（含森林經(jīng)營(yíng)所、飛播管理站）共計(jì)180個(gè)，職工總?cè)藬?shù)15000人，其中在職職工7500人、退休職工7500人，分布在除遂寧以外的20個(gè)市（州）的95個(gè)縣（市、區(qū)）。

180個(gè)林場(chǎng)中，174個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為縣市區(qū)屬，僅6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為市州屬，有66個(gè)林場(chǎng)位于國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（其中國(guó)家和省分別為39個(gè)、27個(gè)），有68個(gè)林場(chǎng)共建立80個(gè)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。

郭祥興介紹，目前四川省國(guó)有林場(chǎng)面臨五大困境：管護(hù)森林資源面積大，資源分布結(jié)構(gòu)不合理；林場(chǎng)種類(lèi)多，人員比例不均衡；職工年齡偏大，人員不足，結(jié)構(gòu)不佳；產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，收入少，債務(wù)沉重；林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，職工收入偏低。

四川全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工中“40、50”職工有4064人，占在職職工總數(shù)的54.2%；距離法定退休年齡不足5年職工1201人，占在職職工總數(shù)的16%，職工老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期實(shí)行“只出不進(jìn)”的政策，全省國(guó)有林場(chǎng)平均有職工83人，在職職工人數(shù)最少的理縣薛城林場(chǎng)僅3人。

盡管?chē)?guó)有林場(chǎng)近些年來(lái)在二、三產(chǎn)業(yè)方面下大力氣，辦了一些多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但是，骨干項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品科技含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，效率低下。由于林場(chǎng)自身實(shí)力不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)投入不足，林場(chǎng)所辦森林公園森林旅游發(fā)展較慢，總體效益不佳。2014年，全省國(guó)有林場(chǎng)總收入6.2億元，其中財(cái)政事業(yè)費(fèi)投入和政府投資4億元（占全省林場(chǎng)總收入64.5%）；截至2014年年底，林場(chǎng)累計(jì)欠發(fā)工資、欠繳社保費(fèi)、營(yíng)林生產(chǎn)及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他債務(wù)11.2億元。

四川省國(guó)有林場(chǎng)大多位于山高、坡陡、谷深的溝尾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本較高，近年來(lái)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)投入較少，僅為15062萬(wàn)元。林場(chǎng)職工安全飲水困難和通電、通信、電視接收設(shè)施缺乏。目前還有4046.4公里林場(chǎng)內(nèi)部道路需要改造，2529.2公里林場(chǎng)內(nèi)部道路需要建設(shè)。2014年，在職職工人均年收入36982元，比2014年四川省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均收入低16740元。