解決城鄉發展不平衡問題探析

葉金蘭

摘要：改革開放30多年來，我國經濟建設飛速發展，取得了世界矚目的巨大成就，同時諸多發展的不平衡問題也日益凸顯，其中城鄉發展不平衡問題是當前最突出的問題。如何解決這一問題意義重大，關系到小康社會的全面建成和社會的穩定，成都的經驗值得借鑒，但不能照搬照抄，需要結合當地實際情況，做好工作。

關鍵詞：城鄉發展不平衡；全面小康；成都經驗

改革開放30多年來，我國經濟飛速發展，取得了世界矚目的巨大成就。黨和政府實施了一系列的重大戰略措施，使東中西部區域發展千帆競發。為解決農村農業問題，從2004年開始中央連年下發涉農“一號文件”，使我國農村經濟快速發展，農民生活水平逐步提高，城鄉經濟協調統籌發展邁出了可喜的一步。但是，這些成績背后諸多問題也日益凸顯，令人擔憂。如東西區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、經濟增長與民生發展的不平衡、投資和消費的不平衡、社會建設的不平衡、經濟增長與資源環境約束問題等等，諸多發展不平衡中，城鄉發展的不平衡問題是重中之重，是主要矛盾，是當前最突出的問題。筆者從抓主要矛盾的角度探索分析城鄉發展不平衡問題。

一、城鄉發展不平衡問題的主要表現

（一）城鄉基礎設施建設發展上不平衡

城市基礎設施建設發展既快又好，因其投資者是政府，所以城市里高樓林立，道路寬廣，霓虹溢彩流光，這樣的城市隨處可見。而農村的基礎設施建設政府投入少，大部分靠農民自己解決，而農民收入不高，主動出錢投資公共設施建設熱情不高，所以農村的公共基礎設施落后，公共事業發展滯后，居民生產生活條件差等。在管理和維護上，城市有完備的管理體系，有專門單位進行維護管理，而農村則沒有。

（二）城鄉居民收入不平衡

城市居民收入增長速度快于農村居民，農村居民收入水平低，收入增長速度緩慢。從國家統計局統計的數據可以看出，現在城鄉居民收入之比較改革開放初期差距擴大。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1， 2013年的3.03∶1，差距擴大。盡管我國城鄉居民收入比連續四年下降（2009年為3.33：1，2010年為3.23：1，2011年為3.13：1，2012年為3.10：1，2013年為3.03：1），但也不難看出我國城鄉居民收入的差距，收入的不平衡。

（三）城鄉公共服務水平不平衡

主要表現在以下幾方面：一是教育資源在城市農村學校的分配上不平衡，城市學校尤其是重點校，政府投入很大，教學實驗設備設施齊全，優秀師資集中。而多數農村學校政府投入小，必需的教學設施和實驗設備缺乏，師資缺乏，優秀師資更是嚴重缺乏。二是城鄉居民的醫療保障和衛生服務的差距明顯。城市居民衛生保障體系比較健全，無論管理和服務體系都較完備。而農村雖然現在醫療保障已在全國農村覆蓋，但農村自身衛生醫療資源貧乏，醫療設施落后，鄉村醫護人員更是缺乏，且醫療業務水平不高，出去學習培訓提高的機會很少。三是社會保障體系方面城鄉差距雖有所改變，但還有差距。現在我國已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋，但在工傷失業等的其他方面還有差距。四是農村基礎設施薄弱，基礎設施及交通安全工作遠遠落后于城市。

（四）社會投資不平衡

在社會固定資產投資總額中，農村固定資產投資額占的比重偏小，且呈現下降趨勢。農村信用貸款資金投入比重小，人均城鄉信用貸款資金數額差距大，但逐年有縮小趨勢。國家總財政支出中農業的支出比重偏小。

二、解決城鄉發展不平衡問題的重要意義

（一）全面建成小康社會的需要

城市農村相互依托，協調發展，2020年全面小康社會才能建成。二者缺一不可，城市的可持續發展離不開農村，農村的發展離不開城市的扶持，兩者相互需要，只有通過合理機制實現資源共享，優勢互補，才能協調發展，縮小城鄉差距，全面建成小康社會才可能實現。

（二）發展農村經濟，擴大內需的需要

當前我國國民經濟整體發展迅速，但農業經濟的發展卻相對滯后。雖然近幾年大力發展區域經濟使一些農民收入大增，但大多數農民的收入增加緩慢，消費水平還是很低，這樣就會影響到擴大內需，影響到國民經濟的發展。所以要求我們，一要推進有勞動技能農民進城務工經商，到城鎮安居樂業。二要千方百計增加農民收入，繁榮農村經濟，提高農民購買力。因此，城鄉統籌協調發展，加快農村經濟發展，拉動內需，促進國民經濟快速發展。

（三）城鄉統籌協調發展是城市本身發展的需要

城市的可持續發展離不開農村支持，包括生產資料的支持和勞動者的提供。城鄉統籌協調發展，廣大農村為城市經濟提供數量多、質量好的工業消費資料，為城市的發展提供大量的高素質勞動力資源。因此，城鄉統籌協調發展不僅是新農村建設的需要，也是城市本身發展的需要。

三、如何解決城鄉發展不平衡問題

（一）成都經營

如何解決城鄉發展不平衡問題，成都2003～2007年進行了嘗試，取得了很好的效果，城鄉發展的不平衡狀況有所改善。其經驗值得我們借鑒學習。成功經驗概括為：全域成都理念、 “六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”。

1. 堅持“全域”成都理念

一個理念：全域成都。成都作為一個整體，是“一盤棋”，在政策制定和落實上考慮全域，在城鎮體系、產業布局、基礎設施建設上，形成了城市農村鄉一體、各種配套銜接的完整規劃和監督執行體系，且實現了城市鄉村的全覆蓋。

2. 以“三個集中”為總抓手，從三條主線上串聯、并聯城鄉

一是工業向發展區集中。成都將116個開發區優化整合為21個集中工業發展區和9個重點鎮工業點，進行產業集群。二是農民向城鎮和農村新型社區集中，規劃了特大中心城市1個、中等城市14個、小城市30個、小城鎮156個和農村新型社區數千個的城鄉體系。三是土地向規模經營集中，依法根據有償自愿原則推進土地向龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作組織和種植大戶集中。從三條主線上串聯、并聯了城市和鄉村。

3. 實施農村“四大基礎工程”

一是農村產權制定改革，讓土地資源變為資本。首先確定產權，其次給予宅基地和承包地名分，予以登記。最后是頒證。成都探索的三個步驟：確權、登記、頒證。二是建設農村新型基層治理機制。基層通過公推首選的方式選出自己的鄉鎮黨委書記，對人民負責，干部做事，老百姓評價，干群關系，黨群關系協調發展，達到前所未有的水平。三是促進公共服務和社會管理改革。成都為每個村提供了25萬資金作為公共服務經費，籌備了議事會、村委會、黨支部，百姓根據運作機制來定如何花費公共服務經費。四是基礎工程建設。成都在群眾經濟困難，缺乏基礎教育、醫療衛生服務短缺，新農村基礎設施建設資金缺乏等領域做出了很好的探索，成都對農村土地進行綜合整治。成都為鼓勵種地農民的積極性，給予一定的補貼，其形式不以現金方式發放，而是間接發放。

4. 六個一體化——將城市和農村連接為一個整體

一是城市農村規劃一體化，通盤考慮城市農村的整體規劃體系，實現規劃、監管、實施全面覆蓋。二是產業布局一體化，在項目、資金、資源安排上全市統籌考慮，推動產業集中集約集群發展。三是市場體制一體化，規范市場經營機制，減少市場準入限制，形成多元化的市場投入機制。四是基礎設施一體化，市政公用設施（如道路、廣電、通訊等）向鄉村覆蓋，水電氣供應以及污水、生活垃圾處理城鄉一體化。五是公共服務一體化，建立城鄉一體的就業、戶籍、社會保障制度和覆蓋城鄉的文化、教育、醫療等公共服務體系。六是管理體制一體化，成都打破城鄉分別治理的行政管理格局，對規劃、市政公用、交通、農業等30多個部門進行歸并調整，撤并了30%的鄉鎮和47%的行政村。

成都通過以上措施，縮小了城鄉差距。

（二）繼續做好以下工作

成都的實踐探索，可以說是解決我國城鄉差距問題的一個縮影，中央采取的一系列重大舉措，使我國城鄉協調發展邁出可喜的步伐。但是還要看到，縮小城鄉差距的任務還很重，需要我們做好方方面面的工作。

1. 繼續加強對“三農”的支持。2004年以來，中央連年下發“一號文件”，采取了很多強農惠民的措施。如加強社會主義新農村建設，取消農業稅、免除農村生學雜費，在農村建立新型合作醫療、實行農村居民最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度等，這些舉措，大大改善了農民的生活條件，促進了我國城鄉發展的不平衡問題的解決，推進了我國城鄉的協調發展。

2. 繼續加大中央財政的支持，重要資源要素配置到農村。中央財政繼續加大對“三農”的投入比重。加快建立長效的激勵機制，引導重要資源要素（如技術、資金、人才和管理等）流向農村。積極發揮農村金融的作用，運用財稅杠桿和貨幣杠桿，引導更多資金投向“三農”。通過“大學生村官”和“三支一扶”等政策，鼓勵大學生到農村工作，逐步提高農村的文化水平，提高村干部的素質，他們更好地服務于農村、農業。同時，動員科教文衛等方面的人才進駐農村，直接為農民服務。

3. 加快城鎮化進程和新農村建設。堅持走中國特色的城鎮化道路，大中小城市和小城鎮快速協調發展，充分發揮城市對農村的帶動作用。合理規劃小城鎮，協調各方面有序發展。加大對農村教育投入，平衡城鄉教育水平，積極開展農民職業技能培訓，使他們成為既有文化、又懂技術、還會經營的新一代農民。大力推進現代化農業，推動農業科技發展。繼續采取有力措施，做好農村剩余勞動力的轉移工作，讓那些有能力有條件的農民進城逐步變為城市居民，融入到城市生活中。

4. 繼續推動城市農村配套體制改革。堅持城市農村統籌兼顧，協調發展，加快建立以工業促進農業、以城市帶動農村的長效機制，力爭在城市農村規劃上、產業布局上、基礎設施建設和公共服務一體化上取得新突破，形成城市農村良性互動、協調統一發展的大好局面。

參考文獻：

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[3]陳沖.我國農村集體建設用地的政策選擇——基于成都土地改革的經驗分析[J].福建高等專科學校學報，2014（03）.

（作者單位：錦州市藝術幼兒師范學校）