推進安徽皖北地區四化協調發展的思考與建議

陳香 樊明懷

摘要：由于歷史、自然等原因，安徽省皖北地區經濟社會發展相對滯后。隨著皖北地區被納入中原經濟區，上升到國家發展戰略，其發展面臨著重大機遇。當前，皖北地區應搶抓機遇，明確思路，突出重點，促進四化協調發展。

關鍵詞：皖北地區；四化協調；對策

近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰略，皖北地區經濟社會發展取得顯著成就，進入工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進的新階段。2012年11月，國務院批復實施《中原經濟區規劃（2012—2020年）》，將皖北地區納入《規劃》范圍，為皖北地區帶來新的重大發展機遇。皖北地區如何抓住這一重大機遇，促進四化協調發展，值得深入研究。

一、皖北地區發展存在的問題

（一）工業化水平較低

皖北地區發展的短板是工業。2012年皖北三次產業結構19.2：49.6：31.2，一產比重高于全省6.5個百分點，二產比重滯后全省5個百分點。工業化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產業為主。另外，皖北地區產業層次低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。

（二）城鎮化發展滯后

2012 年，皖北地區城鎮化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮化滯后于工業化發展，二者比值約0.94，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區際存在較大的差距。皖北地區缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內。由于財力薄弱，皖北地區縣城、小城鎮建設嚴重滯后，集聚人口和產業的能力較弱。

（三）農業現代化水平不高

皖北地區農業機械化程度較低，大中型現代化機械設備較為缺乏，農業機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農業產業化水平較低，龍頭企業缺乏，農產品加工層次較低。農村勞動力素質普遍不高，擁有先進的管理理念的農業經營人才和農技專業人才嚴重匱乏。

（四）資源環境約束明顯

皖北地區水資源缺乏，生態環境較為脆弱。皖北地區人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經過多年治理，皖北境內淮河干流水質有所好轉，但仍有65%左右水質存在不同程度污染，28.6%的水質重度污染。皖北地區森林覆蓋率低于20%，環境容量相對較小。

（五）資源開發利用程度較低

皖北地區雖然勞動力資源豐富，但其素質普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結構不優。皖北地區建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發利用程度較低，效率不高。根據土地利用最新數據，皖北地區的村莊建設面積占區域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。

二、皖北地區發展環境分析

（一）皖北四化協調發展面臨良好政策機遇

2012年11月，《中原經濟區規劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經濟區上升為國家戰略。安徽省皖北地區的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區、毛集實驗區被納入規劃范圍，由此，皖北地區正式進入國家戰略規劃。規劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經濟區進一步加大支持，這為皖北地區發展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》、《建設皖北四化協調發展先行區的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現跨越式發展。

（二）皖北地區具備四化協調發展的基礎條件

安徽省皖北地區幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農產品資源豐富，是重要的農產品主產區和能源原材料供應基地。當前，皖北地區正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進階段，持續投入效應不斷釋放，發展條件不斷改善，內生增長動力明顯增強。同時，皖北地區四化協調發展態勢初顯。宿州埇橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現代農業示范區建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產城一體化發展的現代產業園區建設加快推進，淮北市城鄉一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協調發展積累了有益經驗。

三、推進皖北四化協調發展的對策建議

（一）關注三農問題

皖北是安徽省農業大區，農業比重大，農民數量多，農村面積廣闊，要促進皖北四化協調發展，首先要解決好三農問題。一是加快發展現代農業。國家給中原經濟區定位為國家重要的糧食生產和現代農業基地，皖北發展農業，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發展的政策，加強農田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固糧食生產優勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產業發展方向上，首先要主攻具有皖北地區比較優勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農產品，大力發展現代物流業，保障大宗農產品運得出。同時要注重發展區域特色農產品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業，發展現代農業服務業產業，提升農業產業化水平。二是培育新型農民。農民普遍文化素質的提高，是皖北區域經濟發展的關鍵，也是皖北農民增收致富的關鍵。應抓住新的農業技術革命，組織農民學習科技技能和經營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是改善農村環境。皖北地區農村面積大，四化協調必須考慮統籌城鄉發展，堅持以城帶鄉、城鄉一體，逐步縮小城鄉差距，實現共同發展。大力開展美好鄉村建設，加強農業和農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境一體化的發展格局。

（二）突出特色產業發展

堅持工業化為引領，咬定工業化不放松，是實現皖北四化協調發展的關鍵。皖北地區工業基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業化初中期。加快皖北地區工業發展，關鍵是要堅持發揮自身優勢，打造具有核心競爭力的特色主導產業。一是發展勞動密集型產業。皖北地區勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產業，從而有效推進農業人口轉移。目前，皖北地區已形成各具特色、有一定優勢的相關產業，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發揮勞動密集型產業的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產量占全省60%以上，要盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產業鏈，走多聯產之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業，推動農產品加工業精深化、品牌化。三是培育發展新興產業。皖北地區工業化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產業發展潛力評估，選擇具有一定產業基礎、產品市場前景較好、對生態環境影響較小的產業，不斷培育新的經濟增長點。

（三）大力推進城鎮化

皖北地區城鎮化發展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經濟社會發展。按照國際經驗，皖北地區城鎮化率已超過30%，正處于城鎮化加速推進階段。皖北地區要順應這一趨勢，大力推進城鎮化戰略。一是推進大中小城鎮協調發展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規劃建設，具備發展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發展政策，集聚人口和生產要素。最后，擇優培育一批具有產業支撐和人口集聚力的重點鎮，如亳州古井鎮、淮北臨渙鎮等，鼓勵發展農副產品加工、文化旅游、商貿等特色產業，使小城鎮迅速成為勞動力轉移的重要載體。二是促進產城融合發展。開發區是產城融合發展的最直接體現。將開發區納入所在市、縣的整體發展規劃，加強開發區與城區基礎設施及產業對接，促進開發區與所在市縣的產城融合。加強開發區公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農業人口異地轉移。皖北地區人口密集，大量農民亟待轉移，單靠皖北地區就地城鎮化難度較大。因此，要加強農民技能培訓，完善相關體制機制，促進農村剩余勞動力異地轉移。

（四）著力突破資源環境約束

皖北地區生態環境脆弱，一定程度上限制了皖北地區發展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區尤其是淮北地區水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區。而且皖北地區水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調等跨區域調水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區發展所需水資源供給。二是加快轉型走綠色發展之路。皖北地區作為后發地區，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協調發展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態和環境為代價的發展新路子。嚴格環境準入，適度限制高耗水、高排放產業發展。推進傳統產業升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造，減少污染物排放。加快產業集聚、生態化發展，推進循環工業園建設，打造礦產資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機制創新

皖北發展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經濟區給予了較大的先行先試權，皖北地區應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區、示范區建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革、生態補償機制等方面先行先試。二是完善區域合作機制。皖北地區與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產業分工和市場來看，相對于長三角等地區，與中原經濟區聯系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協調機制，加速融入中原經濟區，在基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設和環境保護等方面進行定期的溝通與協調，以實現互利共贏。三是優化發展環境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協調發展的傳統思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。

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（作者單位：安徽省經濟研究院）