倡導“大應急”理念齊心協力建設應急廣播體系

蔡赴朝

應急廣播是現代政府應急管理的重要手段，也是政府基本公共服務的重要內容。黨中央國務院高度重視應急廣播體系的建設工作。加強國家應急廣播體系建設被列入了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，黨的十七屆六中全會明確要求，建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》當中明確指出，實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警的應急指揮平臺，并且把為全民提供突發事件應急廣播服務確定為基本公共文化服務的項目之一。前不久閉幕的黨的十八屆五中全會強調要堅持人民的利益至上，要健全公共安全體系，加強防災減災能力的建設，切實維護人民生命財產的安全。這些都對我國應急廣播發展提出了很高的要求。

近年來，國家新聞出版廣電總局貫徹落實黨中央的決策部署，始終把應急廣播體系建設作為新聞出版廣播影視的重大工程，制訂了整體規劃，推進了工程建設、基礎標準建設、體制機制建設等各方面的工作。中央和地方有關廣電單位積極行動，技術系統建設與技術標準研究、預警信息共享及發布機制建設、新媒體平臺建設等各方面都有了很大的進展。民政、水利、地震、氣象、海洋、林業等部門的預警信息已經實現與國家應急廣播體系的自動共享。四川、廣西、福建、河北、江蘇、江西、西藏等7個省、自治區已經分別與中央人民廣播電臺簽署了合作協議，開展了發布預警信息的試驗和研究。比如：廣西的洪水預警信息分區域發布試驗已經連續進行了兩年;四川穩步推進全省應急廣播體系的建設，并且成功舉辦了首次國家應急廣播演練，這些都收獲了初步的寶貴的經驗。正是在大家的共同努力下，國家應急廣播體系從最初的規劃進入到了加快建設和實際應用的階段，并且取得了一些初步的成效。

我們國家的應急廣播誕生并成長于傳統媒體與新興媒體融合發展的大背景、大趨勢下，新的平臺和新的技術給應急廣播既帶來了新的發展機遇，同時也帶來了相應的挑戰。本屆中國應急廣播大會的主題是“大數據、社交媒體與應急廣播”，就很好地聚焦了當前應急廣播要適應和解決的一些重要課題。這些重要課題都是時代和形勢的發展給我們提出的新情況和需要破解的新課題。同時，應急廣播體系的建設和運行是十分龐大、十分復雜的系統工程。因此，我們要倡導“大應急”的理念。一方面要始終把應急廣播體系建設作為新聞出版廣電全系統共同的事業，希望我們各級新聞出版廣電局、廣播電視播出機構和傳輸覆蓋網絡相互銜接、擰成合力，加快推進省級應急廣播建設，帶動市縣級應急廣播建設，并且要實現地方與國家級應急廣播系統的高效對接，真正發揮應急廣播全系統、全網絡的作用;另一方面，要把應急廣播體系建設作為各級政府和社會各界共同的事業，這需要各個方面齊心協力，提供支持和幫助。在應急廣播體系的建設運行當中，我們還要積極學習、借鑒國際上的好做法、好經驗。

總之，要加強實踐探索，爭取早日建成全國統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系，更好地服務社會，造福人民。

（作者系中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局局長）