國家應急廣播體系建設的實踐與思考

高南軍

2012年底，國家應急廣播中心成立，從此擔負起了國家應急廣播體系的建設、運行、維護職責。國家應急廣播中心成立以來，我們著重進行了國家應急廣播預警信息自動適配播發系統建設，這個系統作為未來國家應急廣播平臺的信息接入口和先導系統，將為籌備中的國家應急廣播工程做技術、信息、運行機制等方面的準備。目前，系統正在安裝調試中，預計今年底投入運行。

在建設預警信息適配播發系統的同時，為提高應急廣播體系運行機制、方式及信息發布策略在真實環境下的可行性，國家應急廣播中心已經和七個省區簽訂了合作協議，開展試點試驗和演練工作。從2014年開始，國家應急廣播在廣西壯族自治區連續開展預警信息發布試驗，范圍從3個市擴展到6個地市，從市級精確到了縣，試驗的內容從洪水預警增加到了洪水、氣象等多種預警信息，實際發布信息的數量更多，協作分工也更加明確。此外，我們也在通過應急廣播演練推進各級單位的聯動和協作，2014年國家應急廣播中心聯合四川廣電局在廣漢進行了首次演練，今年我們還將在四川應急廣播系統建設基礎上，從國家、省級平臺聯動的角度再次進行演練。

為了滿足應急廣播體系中自動生成應急信息音頻文件向公眾播發的需求，我們啟動了應急廣播智能語音庫建設項目。該項目采取中央電臺播音員的聲音，自動匹配漢語、藏語、維語等語種。語音庫建成后將支持各地遠程調用，為應急信息快捷、自動發布奠定基礎。

從2014年開始，國家應急廣播中心充分利用中央人民廣播電臺的媒體優勢，在中央電臺各頻率推出了應急科普公益廣告，在中央電臺高速公路廣播開辟了應急廣播專欄。同時，為了進一步豐富應急廣播的內容，我們還訂制了專業的應急科普視頻節目，逐步完善應急類節目資料庫，為平時的應急科普宣教和災難中的自救知識傳播夯實基礎。

在媒體融合的時代背景下，國家應急廣播中心也圍繞公眾的需求和媒體接觸習慣，建設了應急信息的新媒體傳播平臺。目前，國家應急廣播網、手機應急網、國家應急廣播手機客戶端、微信公眾號、微博五大新媒體平臺均已上線，通過互聯網，向公眾提供應急廣播公共服務。

2015年，我們還開展了“緊急時刻撐你一把”“應急廣播進校園”“應急廣播進社區”等系列推廣活動，以現場參與和線上互動相結合的方式，普及應急科普常識，提升民眾應急意識，樹立國家應急廣播以人為本的品牌形象。

雖然國家應急廣播體系建設取得了一定成績，但是我們深知任重且道遠，下一步工作的任務依然艱巨。

就在2015年1月，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），將應急廣播定位為“現代公共文化服務體系”中的重要組成部分，將“為全民提供突發事件應急廣播服務”列入了《國家基本公共文化服務指導標準（2015～2020年）》。《意見》在“提升公共文化服務現代傳播能力”方面對應急廣播體系建設提出了明確的要求。

與中央文件相適應，在國家新聞出版廣電總局制定的《廣播影視“十三五”發展規劃》（征求意見稿）和《廣播影視“十三五”科技發展規劃》（征求意見稿）當中，明確要求全面推進國家應急廣播體系建設，加快實施國家和地方應急廣播工程，基本建成上下聯通、可管可控、多種手段覆蓋的應急廣播系統。

下一步我們將踐行“平戰結合”的原則，推進國家應急廣播體系建設和運行，發揮公共服務功能。一方面，在日常廣播電視節目中發布一般應急信息，同時結合防災知識和宣傳教育，有效地為公眾提供應急信息服務;另一方面，一旦重大突發事件發生，需要發布緊急而又重要的信息時，應急廣播體系需要具備核心發布能力，在指定區域內無線、有線廣播電視能夠及時傳播應急信息，同時具備對接收裝置的喚醒功能，建立起這樣的核心能力也將是我們下一步的工作方向。

對于應急信息的傳輸，無論是平時還是戰時，要實現應急廣播有效作用，打通應急信息的流轉是關鍵，也是我們將要開展的主要工作。在建立應急信息共享機制方面，我們將與各界同仁共同摸索平時和戰時的發布規律、運行規則。其中，省級應急廣播平臺是建設的重點，也是信息流轉中的重點，打通省級平臺的信息流轉是我們平時的重要工作之一。此外，地方的應急廣播體系建設，特別是基層的應急廣播體系建設也在大力推進當中。在建設信息貫通機制的同時，相應的標準也亟待出臺，包括技術標準、建設標準等，也將是我們今后在體系建設當中的一項重要工作內容。

（本文編輯：劉園丁）