戎裝常委們的新使命

體現了黨對軍隊的絕對領導

按照中國現行的黨委體制，在省、市、縣各級黨委中，均有一個常委職位，由省軍區、市軍分區、縣人民武裝部首長擔任，身著軍裝的他們被形象地稱為“戎裝常委”。在省委層面，這一職位由省軍區司令員或政委擔任。由于他們的軍銜都是少將或中將，也可稱為“將軍常委”。

中國現有31個省軍區，按照行政區劃的不同種類，名稱各有不同。22個省設有省軍區，如山東省軍區、江蘇省軍區等;4個直轄市中，首都北京由于負有拱衛中央的特殊使命，稱為衛戍區;天津、上海、重慶3市稱為警備區;5個自治區設軍區，如新疆軍區、西藏軍區等，共計有4種不同名稱，但一般情況下統稱為省軍區。

各省軍區既是大軍區（中國現有七大軍區為沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州和成都軍區）的下屬單位，同時又是省委軍事工作部門和省政府兵役工作機構，主要承擔征兵、民兵預備役、國防后備建設、復員轉業安置、支援地方建設等職能。

戎裝常委的主要職責就是協調軍隊與地方關系，代表軍方參與當地工作，在省委常委會決策中擁有一票。

戎裝常委的存在有其特定的歷史成因。1949年以后，許多在“槍桿子打天下”中立下汗馬功勞的軍隊干部轉到地方任職，不少人仍然兼任軍隊職務。到了“文革”期間，黨政組織陷入癱瘓，各地紛紛實行軍管，大批軍隊干部接管地方政權，全國大部分省委都由軍隊干部擔任一把手，戎裝常委甚至戎裝書記比比皆是。

譬如1970年12月產生的第五屆江蘇省委共9名常委，其中省委第一書記許世友（時任南京軍區司令員）、省委書記杜平（時任南京軍區政委）、省委書記吳大勝（時任江蘇省軍區第一政委）、省委副書記楊廣立（時任南京軍區政治部副主任）、省委常委肖永銀（時任南京軍區副司令員兼參謀長）、省委常委蔣科（時任江蘇省軍區副司令員）等6人是現役軍人，是戎裝常委。省委副書記彭沖、省委常委許家屯在建國前也都在軍隊擔任過職務。

“文革”之后，國家政治生活逐步回歸正常化，軍人當政的局面消失，大批戎裝常委都退出地方黨、政領導班子，省委中只有一個名額留給軍隊。1977年2月新的江蘇省委常委班子之中，就只有江蘇省軍區第二政委鐘國楚一位戎裝常委了。各省情況大抵如此。

中央黨校原常務副校長、現全國黨建研究會會長虞云耀接受采訪時說，地方黨委常委中有一位來自軍方的常委，體現了黨對軍隊的絕對領導。

“先來后到”與“輪流坐莊”

經過2014年底軍隊一輪人事大調整，一部分戎裝常委調任新職。

目前，31個省區市中，尚有新疆、云南、重慶、遼寧4地未補齊戎裝常委。此前，原新疆自治區黨委常委、新疆軍區政委劉雷升任蘭州軍區政委，原云南省委常委、省軍區政委石曉升任蘭州軍區副政委，二人成為搭檔。原重慶市委常委、警備區司令員高曉勇調任成都軍區裝備部部長，原遼寧省委常委、省軍區政委張林年滿60歲退出現役。4人的軍職已有人接替，但省委常委一職還未有新人補位。

一般來說，各省戎裝常委由司令員、政委輪流調任。往往是按照二人到該省任職先后順序，依“先來后到”的原則來確定常委席位歸屬，類似“輪流坐莊”。如果擔任一省省委常委的司令員調走了，就由政委繼任，而不是由新司令員繼任。

2014年12月，北京市委常委、衛戍區政委高東璐調任北京軍區副政委后，由衛戍區司令員潘良時繼任市委常委，而非新任衛戍區政委姜偉。

因為高東璐是2009年12月出任北京衛戍區政委，潘良時系2013年12月調任北京衛戍區司令員，高東璐早于潘良時;而姜偉則是2014年12月履新北京衛戍區政委，潘良時又比姜偉早。

與北京一樣，原河北省委、省軍區司令員史魯澤升任北京軍區參謀長之后，省軍區政委李光聚繼任省委常委。原上海市委常委、警備區政委朱生嶺升任南京軍區政治部主任之后，警備區司令員何衛東繼任市委常委。原福建省委常委、省軍區政委曹德信調任江蘇省軍區政委之后，福建省軍區司令員熊安東繼任省委常委。原湖南省委常委、省軍區政委李有新退役，省軍區司令員黃躍進繼任省委常委。

當然，這種“先來后到”原則并無明文規定，亦非不變的鐵律。如2014年9月原山東省委常委、省軍區政委劉從良退役，繼任省委常委的就是新任省軍區政委呂民松，而非2011年就擔任山東省軍區司令員的榮森之。

截至目前，除了缺額的新、滇、渝、遼4地，其余27個省區市黨委中，由省軍區政委擔任省委常委的，有17人，占63%，比例遠超過省軍區司令員。這似乎也印證了政委在黨委工作中相對更具發言權的情況。

在全國眾多戎裝常委中，以北京新疆西藏三區司令的級別最高。北京衛戍區負責拱衛京畿，新疆西藏作為中國最大的兩個少數民族自治區，承擔著最為艱巨復雜的維穩、戍邊和反恐任務。

去年十八屆四中全會，成都軍區副司令員楊金山被開除黨籍，是第一位因腐敗落馬的軍方中央委員。楊金山曾任西藏自治區黨委常委、西藏軍區司令員，為戎裝常委留下了一記不光彩的紀錄。

省軍區將領受重用或成常態

大部分戎裝常委都曾在野戰軍服役。地處邊海防一線的省份，戰略地位更為重要，戎裝常委的仕途也相對更好。

在解放軍的力量構成之中，指揮管轄野戰部隊的18個集團軍是主力軍。與統轄數萬野戰部隊的集團軍相比，省軍區以往被視作二線單位。調到省軍區任職，常常被認為是進了養老院。

但在2014年底軍隊人事大調整中，原云南省軍區政委石曉少將升任蘭州軍區副政委，原河北省軍區司令員史魯澤少將升任北京軍區參謀長，原上海警備區政委朱生嶺少將升任南京軍區政治部主任，原黑龍江省軍區司令員盛斌少將升任沈陽軍區副司令員。其中，石曉、史魯澤、朱生嶺都是戎裝常委。

軍區將領異軍突起，風頭甚至蓋過了集團軍將領，這在以往是極其少見的。這或許也是軍隊選官用人的一種“新常態”。

考察戎裝常委的成長路徑，大部分都曾在野戰軍服役。如現有的兩位副大軍區級戎裝常委中，北京市委常委、衛戍區司令員潘良時曾任第39集團軍軍長，是2012年中共十八大時當選中央候補委員的僅有的兩名集團軍軍長之一，另一位是第38集團軍軍長許林平，如今已升任蘭州軍區副司令員。

也有人長期在省軍區任職。如江西省委常委、省軍區政委馬家利歷任福建省軍區海防13師政委，安徽省軍區政治部主任，浙江省軍區政治部主任、副政委，江西省軍區政委，經過4個相鄰的省軍區歷練。

與內地省份相比，云南、海南、黑龍江、福建等省地處邊海防一線，轄有作戰部隊，因此地位更加重要，這些地方的戎裝常委的仕途也相對更好。

如2014年7月原海南省委常委、省軍區司令員譚本宏少將升任駐港部隊司令員（副大軍區級），原駐港部隊司令員王曉軍中將調任廣州軍區副司令員，而王曉軍原來也曾任海南省軍區司令員。

十八屆三中全會之后，中央成立了全面深化改革領導小組、網絡安全和信息化領導小組等超級機構。地方層面，各省份也陸續成立了深改小組、網信小組等對應機構。

一些戎裝常委也在其中扮演重要角色。如吉林省委常委、省軍區司令員陳紅海就是該省兩個小組的成員。

這是因為三中全會將國防和軍隊改革納入“5+1+1”總體改革格局（“5”指構成中國特色社會主義總體布局的五個方面改革，經濟、政治、文化、社會、生態文明體制;兩個“1”分別是黨的建設制度改革及軍隊和國防改革），其中許多涉及軍地關系、軍民關系的改革事項，譬如健全國防動員體制機制，深化民兵預備役體制改革，調整理順邊海空防管理體制機制，完善兵役制度、退役軍人安置制度配套改革等，都需要省軍區負責落實推進。

在國家全局改革的大環境中，戎裝常委們將面臨新的使命。

（李金玲薦自《博客天下》2015年第6期）