“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”將對民生產(chǎn)生怎樣的影響

國家盡力支持養(yǎng)老金正常缺口

“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。”李克強(qiáng)在5日所做的政府工作報(bào)告里提出，要加強(qiáng)社會保障，包括：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%;城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元;落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“很多退休老工人年輕時(shí)為共和國發(fā)展流過大汗，絕不能讓他們年老時(shí)再流淚。”9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，企業(yè)利潤不高，提高養(yǎng)老金的征繳比例會對企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。他當(dāng)場承諾，對于養(yǎng)老金的正常缺口，國家會盡力支持。

2015年，我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)15元，據(jù)專家測算，此次上調(diào)15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均百元左右，將惠及超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭。

但從目前的物價(jià)水平和生活品質(zhì)來看，這還不能保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)看齊，按照城鄉(xiāng)居民收入水平制定繳費(fèi)費(fèi)率，讓養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限、數(shù)額掛鉤，讓養(yǎng)老金能發(fā)揮對城鄉(xiāng)老年居民的基本保障作用。

養(yǎng)老金的缺口從何而來

據(jù)香港媒體報(bào)道，按照中國社保制度的原來設(shè)計(jì)，雇員的供款是來自企業(yè)的。但是，“文革”期間企業(yè)了停止供款。更糟的是，所累積的供款全數(shù)被撥歸國庫，并用在其他地方。中國直到1990年代才重新建立國家養(yǎng)老金制度。其時(shí)，養(yǎng)老金缺口已達(dá)到數(shù)萬億元。但國家卻沒有填補(bǔ)這筆供款，而是將供款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到今天的雇員身上。

目前雇員的退休金供款，理應(yīng)作未來退休之用。但他們大部分的供款，卻用來發(fā)放給目前的退休人士。今后十年，所發(fā)放的退休金將超出目前雇員供款。到2030年，養(yǎng)老金的儲備可能將耗盡。

不僅如此，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金制度最近被并入國家養(yǎng)老金制度。兩個制度合并后，有額外4千萬雇員由現(xiàn)在開始供款。但與此同時(shí)，過往沒有得到供款的養(yǎng)老金債務(wù)（涉及數(shù)萬億元），也一并轉(zhuǎn)移到國家養(yǎng)老金制度。這解釋了養(yǎng)老金缺口為何越滾越大。

國家目前可能要為這批事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金注入資金來填補(bǔ)缺口。但將來需要注入的金額可能會更多。

與此同時(shí)，中國人口正急速老化。內(nèi)地今天有15%人口年齡在60歲以上，但這個比例到本世紀(jì)中葉將增至三分之一。最早于2030年，將出現(xiàn)兩個雇員供養(yǎng)一個60歲以上人士的情況。中國勞動年齡人口在幾年前已經(jīng)到達(dá)最高點(diǎn)，目前正在萎縮。他們將無法提供足夠供款，支持現(xiàn)時(shí)的雇員日后退休的生活。

若國家能積極填補(bǔ)這個缺口，便可減輕企業(yè)和雇員承受的不公平負(fù)擔(dān)，由此令經(jīng)濟(jì)重新綻放活力。

統(tǒng)籌將深刻影響人民生活

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義稱，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時(shí)間窗口。今年政府工作報(bào)告中也明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

按照一般理解，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分稱為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期以來一個重要缺陷。由于各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公平，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距對財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運(yùn)營問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有利于上述問題的加快解決。

對于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。

事實(shí)上，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。

對此胡曉義表示，在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式。“研究統(tǒng)籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責(zé)任。”胡曉義表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問題，機(jī)制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

（《 中國經(jīng)營報(bào)》2015.3.10;《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.3.10）