四問社保費(fèi)率下調(diào)還能走多遠(yuǎn)

政府工作報(bào)告中提出降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。參加兩會(huì)的多位代表委員高度認(rèn)同，認(rèn)為是進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的時(shí)候了。

那么，社保費(fèi)率將如何下調(diào)？媒體從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，在今年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至2%后，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率年內(nèi)也將下調(diào)。與此同時(shí)，對(duì)于占社保絕對(duì)“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回答記者提問時(shí)說：“綜合考慮，養(yǎng)老費(fèi)率今年不會(huì)降低。”

社保費(fèi)率太高，企業(yè)壓力大怎么辦

“職工稅前工資3000元，實(shí)際到手2550元，而企業(yè)實(shí)際付出的是3800元。”全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生給出的關(guān)于工資的“三個(gè)數(shù)”引起了其他代表的疑問。原來，企業(yè)付出的超出稅前工資的那800元都是繳納了“五險(xiǎn)一金”，而職工個(gè)人的繳費(fèi)也達(dá)到400多元。如此算來，“企業(yè)每付出一塊錢，職工只能拿到6角。”

根據(jù)目前我國(guó)社保政策的相關(guān)規(guī)定，社保五項(xiàng)——養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.5%至30%;個(gè)人累計(jì)達(dá)11%左右，整體已超過40%。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩引述一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究結(jié)果也表明：中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。社保繳費(fèi)水平是全世界最高的國(guó)家之一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。

來自廣東、浙江企業(yè)界的全國(guó)人大代表黃建平和張?zhí)烊危卜謩e在代表團(tuán)小組討論會(huì)上反映，企業(yè)社保繳費(fèi)壓力大，影響企業(yè)的再投入，也影響職工的直接收入，呼吁降低社保費(fèi)率。“偏高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率迫使企業(yè)將相當(dāng)一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到為員工繳費(fèi)中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤(rùn)空間大大壓縮，這將抑制社會(huì)消費(fèi)能力。”張?zhí)烊握f。

今年年內(nèi)社保繳費(fèi)將如何降

2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至2%。據(jù)此測(cè)算，一年可減少企業(yè)和員工社保負(fù)擔(dān)400多億元。“400多億元相對(duì)于數(shù)萬億元的社保金‘總盤子，還只是‘小菜一碟。”李東生說。

除了失業(yè)保險(xiǎn)，其他社保項(xiàng)目也會(huì)下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率嗎？記者從人社部獲悉，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和生育保險(xiǎn)費(fèi)率年內(nèi)都會(huì)有所下降。而對(duì)于占社保絕對(duì)“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，尹蔚民在回答新華社記者提問時(shí)說：“綜合考慮，養(yǎng)老費(fèi)率今年不會(huì)降低。”

此前，不同企業(yè)和單位養(yǎng)老金繳費(fèi)比例從10%到20%甚至更高。對(duì)此，有的省份已開始對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)籌。如浙江已統(tǒng)一調(diào)整為14%，廣東此前單位平均繳費(fèi)率13.19%，今年統(tǒng)一調(diào)整為13%-15%。

養(yǎng)老金缺口誰來承擔(dān)

社保費(fèi)繳費(fèi)率居國(guó)際高水平的另一面，卻是部分地方支付壓力大，甚至入不敷出。

人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。尹蔚民說，據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2050年將達(dá)到38.6%。此外，隨著養(yǎng)老并軌“靴子落地”，約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。一些專家認(rèn)為，若這約4000萬人未繳部分視同繳納，將給已經(jīng)“緊繃”的養(yǎng)老金總盤子帶來更大壓力。

2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼3038億元。如果費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，就將減收600-800億元。

人社部副部長(zhǎng)胡曉義說，有人呼吁降低費(fèi)率，還有很多人在呼吁解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、解決長(zhǎng)期平衡的問題。“這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，要平衡考慮。”

延遲退休被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金缺口的“一劑靈藥”。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

有代表委員認(rèn)為，結(jié)余資金數(shù)以萬億計(jì)，通過更好的投資運(yùn)營(yíng)辦法實(shí)現(xiàn)保值增值、做大盤子，也不失為解決缺口的辦法。

尹蔚民說，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái);2017年將推出漸進(jìn)式延遲退休方案。

養(yǎng)老金入市會(huì)否進(jìn)一步擴(kuò)大

尹蔚民說，2014年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期結(jié)余是3458億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬億元。但按照目前的規(guī)定，只能夠買國(guó)債、存銀行，沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

全國(guó)人大代表、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)吳順江披露，浙江是參保人數(shù)比較多的省份，也是社保基金結(jié)余大省。截至目前，結(jié)余各類社保基金超過3000多億元。“但這些結(jié)余基金存儲(chǔ)在上級(jí)部門指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來，放在銀行的社保結(jié)余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”

在地方上，自2012年廣東首先啟動(dòng)養(yǎng)老金入市試點(diǎn)以來，全國(guó)已有13個(gè)省份參與試點(diǎn)，取得了遠(yuǎn)高于按規(guī)定存銀行的收益。尹蔚民表示，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定要求，以及社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)方面，經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于2015年下半年按程序報(bào)請(qǐng)審定。尹蔚民說，投資運(yùn)營(yíng)將采取多元化的投資方向。除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行以外，還會(huì)選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，同時(shí)注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（新華社2015.3.14 ?葉前/文）