淺論媒體介入警察文化建設

楊雪梅?

摘 ?要：警察文化是凝聚警察群體的重要紐帶和力量。信息社會，如何充分發揮媒體作用，提升警察文化建設效果是當前公安機關面臨的一個新課題。文章將圍繞媒體介入警察文化建設這個主題，從媒體介入警察文化建設的方式、媒體在警察文化建設中的功能、當前媒體介入警察文化建設存在的問題以及提升媒體介入警察文化建設效果的方法四個方面進行探討。研究認為，可以通過加大投入、多部門協同作戰、打造系列文化活動、提高民警媒介素養等方法提升媒體介入警察文化建設的效果。

關鍵詞：媒體介入;警察文化;方法

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-8122（2015）12-0173-03

警察文化是警察機關在長期警務活動實踐中逐步形成的、為全體民警所認同并遵守的，帶有警察特點的使命與愿景、精神與價值觀、警務理念及其在警務活動、管理制度、民警行為方式上的體現和對外形象的總和[1]。從物質保障到組織規范，從行為表現到意識形態，警察文化涵蓋了公安工作的各個方面，是公安工作的核心要素。開展警察文化建設，對推動公安隊伍建設，提升公安隊伍創造力、戰斗力和凝聚力，塑造良好公安形象，推進警民和諧、警營和諧關系，促進公安工作轉型發展等具有重要意義。2012年1月，公安部下發《關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神 進一步推動公安文化大發展大繁榮的實施方案》通知，提出推動公安文化大發展、大繁榮，自此，全國各地基層公安機關掀起了一股警察文化建設的新熱潮，在此過程中，受信息技術飛速發展的影響，媒體被廣泛應用于警察文化建設，并發揮著重要作用。媒體是如何介入警察文化建設的？它在警察文化建設中扮演著怎樣的角色？公安機關又該如何利用媒體推動警察文化建設工作的深入開展？本文將圍繞這些問題展開探討。

一、媒體介入警察文化建設的方式

媒體是指傳播信息的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質工具。從傳統的報紙、雜志、廣播、電視到以電子計算機技術為支撐的互聯網、手機、IPTV、微博、微信等新媒體均屬于媒體范疇。媒體介入警察文化建設，就是傳統媒體和新媒體介入到警察文化建設過程當中，結合媒體自身特點和功能，通過記錄、展現、傳遞、報道、評論等形式，影響警察文化建設的進程和效果。媒體介入警察文化建設的方式可歸納為被動介入與主動介入兩種。

（一）作為工具和載體的被動介入

警察文化的功能分為對內和對外兩個部分：對內，對警察隊伍具有凝聚、穩定、規范、指令、調試和濡化的功能;對外，在穩定社會方面具有社會文明形象樣式功能、社會心理穩定功能、國家意識支柱功能、規范社會文化功能[2]。在警察文化建設過程中，作為信息載體和傳播工具的媒體被廣泛使用，成為推動警察文化建設進程、實現警察文化功能的重要途徑。公安網和各類信息平臺的建設和使用，讓公安機關內部文件信息流轉快速化，辦案（辦事）流程簡單化，上傳下達通暢化，信息獲取簡便化，文化教育生動化，在準確發布指令、引導隊伍思想、規范警察行為、提高工作效率等方面發揮著重要作用;公安微博、微信等公眾平臺的相繼開通，為警察形象的內、外宣傳與塑造提供了更為便利有效的陣地，在強化公安宣傳、規范社會行為，塑造警察形象、穩定社會心理，提高服務水平、和諧警民關系等方面有著重要意義。手機是保持交流溝通的重要工具;文化墻、文化林、警務文化廣場等是警察文化內涵外化的重要載體;新聞報道、影像資料、公安文學作品等記錄性資料是警察文化傳承發展的重要途徑。

（二）作為新聞媒體和自媒體的主動介入

由于公安工作的特殊性，報紙、電視、網絡等新聞媒體對公安機關的動向十分關注，常常主動介入，積極報道公安機關的主要工作、特色活動、重大案件、典型人物、英雄事跡等，在塑造良好的公安形象、引導社會行為范式、拓展警察精神社會影響力、傳播社會正能量等方面發揮著重要作用。當然，新聞媒體更熱衷于跟蹤報道、評論負面涉警事件，在一定程度上影響了警察文化建設的效果。而隨著公民權利意識的不斷覺醒，以博客、微博、微信、論壇等為代表的自媒體也紛紛介入警察文化建設，自由表達觀點、發表評論 、傳遞信息、提出意見或建議等。

二、媒體在警察文化建設中的功能

（一）溝通協調功能

警察是一個特殊群體，其組織結構由不同部分組成，是一個建立在分工合作基礎上的有機體。在警察文化建設過程中，建立起警察個體之間、警察個體與組織之間、警察與群眾之間暢通有效的溝通渠道有著十分重要的意義，而媒體則在這個過程當中充當著橋梁作用。對內，手機、網絡、微信、郵件、信息平臺等媒體實現了公安機關各組成部分之間、同事、同行之間的聯絡、溝通、協調和統一;網絡互動平臺、公安政務網站、各種情報信息系統則加強了不同警種、不同地區公安機關民警之間的聯系。對外，媒體則是溝通民意、聯絡群眾的重要紐帶。網上辦事大廳、政務微博、微信公眾號、群眾信箱等，是聯系群眾、與群眾實時交流的重要渠道。

（二）文化傳承功能

警察文化只有被繼承和發展，才能充分發揮其功能和作用。只有將前人的經驗、智慧、知識、事跡等加以記錄、積累、保存，一代代地傳承下去，并在傳承過程中與時俱進，不斷創新發展，不斷進步完善，警察精神才能永續發展。媒體是警察文化忠實的記錄者。檔案材料、采訪手稿、新聞簡報、影像資料等將很多珍貴的記憶留存，警察精神在這些記錄中不斷沉淀，熠熠生輝。

（三）輿論引導功能

隨著中國經濟體制改革的不斷深入發展，我國社會經濟結構發生了深刻變化，各種利益沖突和社會矛盾不斷凸顯。在復雜的外部環境和各種思潮的沖擊下，警察群體的思想意識和價值取向都受到了強烈的沖擊。與此同時，警察的職能特點與民眾的利益訴求時有沖突，公安權威性下降，群眾對警察的不信任感上升，對立情緒不斷增強。面對這些情況，媒體的輿論引導功能顯得尤為重要。媒體是公安機關內部政策發布、精神深度解讀、思想宣傳教育的重要渠道，將警察內部的思想高度統一到黨的意志之下，提升組織凝聚力。通過主流媒體和網絡平臺進行對外宣傳，及時發布信息，滿足公眾的知情權，引導輿論走向，維護正常社會秩序，維護警察形象。

（四）監督和規范功能

人有惰性，自我控制很難保障個人行為不出現偏差，而媒體的應用則讓外部監督更好地發揮作用。在公安機關內部，通過攝像頭、網絡等監控平臺進行監督，并將發現的突出問題在媒體平臺公開，能有效規范民警個人行為。在人人都是新聞記者的當下，公安機關和民警個人的一舉一動通過各種媒體，被放到了公眾的監督之下，這對規范民警舉止、規范執法過程、推動公安廉政建設、塑造良好公安形象等具有積極意義。而通過媒體曝光不良做法或違法行為，則對廣大民眾產生警示作用，引導社會行為規范。

三、媒體介入警察文化建設過程中存在的問題

（一）重視程度不夠

打擊犯罪和社會維穩是公安工作的重要內容，也是當前公安機關以及民警考核的重要指標，占據了公安民警的大部分精力和時間，相比之下，需要較長時間累積方能見成效的警察文化建設工作受到的關注則較少。現有媒體被廣泛應用于警察文化建設已經成為一種常態，正是這種普遍性的存在反而產生了“燈下黑”的 效應，忽視了對媒體介入警察文化建設的深入挖掘。而認知的錯位更是讓媒體介入警察文化建設工作的相關研究成為空白。當前，公安宣傳工作成績顯著，但公安宣傳工作畢竟不能等同于媒體介入警察文化建設工作，需要區別對待。

（二）投入不足

一是專業人才投入現短板。媒體介入警察文化建設研究，人才是關鍵，但當前公安機關缺乏專業的媒體人才。目前，在公安機關從事媒體工作的民警多是從基層選拔出的經驗型人才，媒體工作的專業水平參差不齊。而專業人才的引進又因受公務員招考條件、工資待遇、工作性質、崗位編制等因素的影響，困難重重。且作為公安系統的媒體人，首先應是一名合格的人民警察，如何平衡警察素養與專業素養也是需要思考的一個問題;二是警力投入緊張。比如警務廣場活動，每次活動的開展都涉及到公安機關的多個部門和多個警種，需要投入大量的警力，但當前公安機關警力非常緊張，并不能支撐該類活動的頻繁開展;三是經費投入有限。當前已有媒體，比如手機、報紙、電視、網絡、微信、微博、執法記錄儀、社會監控網等已經基本能滿足警察文化建設需求，而處于起步階段的媒體介入警察文化建設研究尚不能給出系統的、完整的、有建設性的實施方案，制約了經費投入。

（三）媒體環境不良

一方面，公安機關的媒體話語權較弱。隨著網絡媒體與自媒體的發展，公安機關逐漸認識到媒體的重要性，紛紛加強了公安宣傳工作建設，新聞發布會日趨完善，宣傳隊伍越來越強大，公安微博、微信等宣傳平臺蓬勃發展，但公安機關在媒體宣傳中的話語權仍然不高，發展較好的公安微信平臺，如警界、Police、中國警察網等，其影響力還僅限于警察群體內部，地方性公安微信公眾號的影響力更為有限，警察文化社會影響力的擴散頗為受阻;另一方面，新聞媒體權利的膨脹，讓公安機關陷入輿論圍堵之中。現代社會，媒體被譽為獨立于立法、行政、司法之外的“第四種權利”，其作用日益重要[3]。但目前我國的新聞媒體和媒體人有過度渲染這種權利的趨勢，新聞真實性原則逐漸喪失，在追求爆點、博取受眾眼球的道路上越走越遠。當前，新聞媒體在對負面涉警事件、具有爭議的公安執法事件、公安歷史遺留問題等內容的追蹤、報道過程中，傾向于將影響擴大化、人物標簽化、個別現象普遍化，嚴重損害了公安隊伍的社會形象，也為警察文化建設帶來了很多阻礙，特別是在警察形象的社會塑造、警察精神的社會引領、警察工作的社會認同等方面表現得尤為突出。

（四）缺乏吸引力

話語方式缺乏生命力。媒體介入警察文化建設，其關鍵還在于媒體搭載的內容，但目前媒體內容的話語方式缺乏生命力，特別是傳統媒體的話語方式，看似成熟，且有相應的模板，但往往嚴肅刻板，說教色彩濃厚，拒人于千里之外，“永遠正確”卻“百無一用”，難以讓人對其內容產生興趣。媒體內容的表現形式也有待進一步創新。大片式宣傳海報、快閃、微電影……，每一種表現形式的推出，都受到各方的肯定，但這些創新并不是常態，適用范圍也有局限性，媒體內容的表現形式整體單一，缺乏新意。

四、提升媒體介入警察文化建設效果的方法

（一）提高認識，加大投入，充分發揮媒體之價值

思想是行動的先導，只有認識到位，才能更好地指導工作開展。各級公安機關應充分認識到媒體在警察文化建設中的重要作用，多管齊下，充分發揮媒體功能，促進警察文化建設的深入。一是加大投入。硬件設施方面，應多注重多媒體、視聽影音室、文化墻、文化林等警察文化物化載體的投入與建設;人才方面，應注重人才的選拔、培養和引進，對特殊人才應不拘泥于規章制度，敢于開方便之門;二是考核傾斜。適當的考核傾斜能激發工作積極性，使媒體功能能夠得到充分發揮。將媒體功能開發、媒體使用熟練程度、媒體關注度、活動參與度等內容納入到相關警務人員的考核范圍，以此提升其工作積極性，提升警務人員對警察文化建設的關注度和參與度;三是鼓勵相關理論研究。目前關于媒體介入警察文化建設的理論研究還很少，理論基礎薄弱，基礎材料缺乏，應鼓勵基層警務人員對該課題進行研究，尋找新的工作思路，促進警察文化建設工作的深入推進。

（二）發揮協同作戰效應

媒體介入警察文化建設不是某一個部門或某一個單位就能完成的任務，需要多部門、多單位協同作戰，堅持內部協同、內外協調的原則，形成建設合力，推動媒體介入警察文化建設取得實效。一是公安機關的內部協同。警察文化建設是每一位民警共同的責任，在公安機關內部，各層級、各部門之間應形成共識，積極參與到各種警察文化建設活動當中，充分利用掌握的媒體，為警察文化的傳播與傳承貢獻力量;二是兄弟單位之間的協調共建。充分利用司法機關、立法機關、政府相關部門、社區街道、金融機構等單位和部門的媒體資源，為媒體介入警察文化建設添磚加瓦;三是處理好與新聞媒體之間的關系。媒體既不是公安機關的敵人，也不是公安機關的朋友，要合理處理好二者之間的關系，充分發揮新聞媒體的作用，為公安工作的正面宣傳增添助力;四是挖掘與廣告媒體的合作途徑。通過服務交換或是資金投入的方式，換取部分廣告媒體，比如車載廣告、移動電視、公交站臺、公路廣告位等的使用權，擴大宣傳范圍，拓展警察文化的社會影響力。

（三）借助媒體平臺，打造系列有影響力的活動項目

“我最喜愛的人民警察”評選活動自2004年啟動以來，已經成功舉辦五屆，形成了廣泛的影響力，受到社會各界和廣大人民群眾的熱烈歡迎，而在評選中涌現出的一大批公安英雄模范人物，在警營內外產生了重大影響，他們身上體現出的警察精神也感動了億萬民眾。可以說“我最喜愛的人民警察”評選是媒體介入警察文化建設的標桿式項目。基層公安機關應立足實際，深入挖掘，推出系列活動項目，比如“優秀青年干警展播”、“最美女警”、“最美警嫂”、“最美派出所”評選等等，將警察文化的精神內涵融入到這些個人與集體當中，并借助媒體平臺，拓展其在警營內外的影響力，形成由點到面、由內至外的整體建設合力。基層公安機關也可充分發掘地方特色文化中與警察文化相關聯的部分，借助地方特色文化的影響力，推動警察文化建設的深入開展。

（四）提升民警的媒介素養

媒介素養是指人們面對各種媒體信息時的選擇能力、質疑能力、評估能力、創造和生產能力以及思辨和反映能力[4]。提升民警媒介素養，就是提高民警接觸、解讀、使用媒介的素質和修養。當前，民警整體的媒介素養并不高，不會使用新媒體、不關心媒體信息、對媒體信息敏感度不高、對詆毀公安機關的信息不能適時發聲進行辯駁等現象不一而足。公安機關應加強對廣大民警媒介素養的教育和培養，為媒體介入警察文化建設提供保障。

參考文獻：

[1] 伍繼純.警察文化與警察文化建設[J].鐵道警官高等專科學校學報，2008（3）.

[2] 張積成.人民警察文化建設[M].北京：中國人民公安大學出版社，2002.

[3] 劉力暢.論優化媒體介入偵查的對策[J].法治與社會，2012（8）.

[4] 卜衛.論媒介教育的意義、內容和方法[J].現代傳播，1997（1）.

[責任編輯：艾涓]